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新加坡「30 X 30願景」政策的企業關係與稅務建議

楊喻筑、陳志維、葉采青/ 發布日期:2020/06/24/ 瀏覽次數:171

        新加坡在 2019 年宣布「30 X 30願景」,加強食品供應的安全保障,並以2030年農產品的營養自給率達 30% 為目標。成立新加坡食品署 (Singapore Food Agency, SFA) 作為新的法定機構,負責從農場到餐桌所有食品的相關事宜,並推動與相關企業的合作,預計投入3千萬新幣 (約新台幣6.3億),期能在6至 24個月內提高該國的農場雞蛋、葉菜和魚類之產量。
        經濟學人智庫 (Economist Intelligence Unit, EIU) 所公布的全球食品安全指標(Global Food Security Index) 中針對糧食的可負擔性、易達性、品質和安全進行評估,報告指出新加坡在糧食安全方面處於優勢地位,2018與2019保持在世界第1名,但在考量氣候和自然資源的風險因素後,新加坡為世界第12名。
        由於新加坡的高度工業化與都市化,目前其國內食品 90% 以上來自進口,易受全球和區域糧食供需不平衡的影響,加上國土面積較小,新加坡目前糧食生產的土地僅約600公頃。因此,為減少過度依賴進口,並改善供應中斷影響,新加坡食品局宣布將農業糧食轉型為具高生產力、創新性和永續發展的產業。其策略應重於依賴資本的產品,而非依賴土地,以創造更高附加價值。重點發展項目為農業科技與都市型永續農業,包含垂直農場、深海養殖漁業、智慧溫室等。例如:使用人工照明植物工廠 (Plant Factories with Artificial Lighting, PFAL),僅需 14.55 公頃的土地即可達到額外的生產目標,有助於實現 30 X 30 目標。

 一、30 X 30願景之政策策略

(一) 發展空間和基礎建設
        公私部門共同合作開發空間和基礎建設,例如:即將啟用的農業食品創新園區,促進都市農業、養殖業和新型糧食活動的結合與創新,並致力達成「零瓦、零水、零浪費」,以達資源效率性和永續性。

(二) 「研究、創新和企業 2020 計畫」三大主題

1. 永續都市糧食產品:發展熱帶養殖業和都市農業,研究領域包含遺傳育種、室內種植與改善疾病和健康的解決方案。
2. 未來糧食-先進生物技術製成的蛋白質產品:將新加坡定位為替代蛋白質 (植物性蛋白質、微生物蛋白質和實驗室培養肉) 之研發中心,強化技術與規模以實現循環生物經濟。
3. 糧食安全科技創新:以科學證據為基礎提高糧食安全,建立警示和預測系統因應糧食安全風險,瞭解消費者對食品創新的看法和社會觀感,以提高其接受度。

(三) 發展產業和生態系統
        促進企業與在地發展,包括對新型糧食的糧食安全評估與結果導向的法規,以降低農場的成本,並培養都市農業科技專業人才。

(四) 動員民眾
        公開推廣在地農產品並教育民眾支持國內企業,例如SFA將在 2020 年推出新標章,讓消費者更易於辨識在地產品。


二、30 X 30願景與企業關係

        企業有很多機會可與30 X 30願景連結,研究指出,在未來十年中,將需要8,000億美元的額外投資來解決糧食安全問題。這項投資將使市場每年成長約7%,到2030年,糧食總支出將增加一倍以上,達到8兆美元以上。建立政府、學界和私人機構間的伙伴關係是掌握市場機會的關鍵因素,像新加坡科技研究局 (Agency for Science, Technology and Research, A*STAR) 與政府和民間機構合作尋找與發展新加坡在替代蛋白質市場的機會與領導地位。此類新興市場的成長取決於三個因素:

(一) 新興產品消費習慣:包含食品安全風險與消費者對新興產品的接受度等。
(二) 創新方案的可持續性和可擴展性:包括原料供應、環境足跡、空間管理需求以及關鍵研發瓶頸等。
(三) 建立監督體系:包括糧食安全標準、原料進口法規與土地供應等。


三、因應新興農業之稅務建議

        雖然科技農業的單位面積產量高,但若無有利的商業環境仍難以推動,例如:目前PFAL所使用的機械設備被歸類在服務機械中,未列於免稅清單中,這些智慧溫室設備初期投資成本較高,若再加上因稅收所造成生產成本過高等問題,將可能阻礙投資。因此,拉惹勒南國際研究學院 (S. Rajaratnam School of International Studies, RSIS) 在稅收政策上提出三項建議:

(一)全面分析農業生產中,高科技機械設備財產稅 (Property Taxation) 之免稅情況,以支持 30 X 30的目標,例如:建立一個新的免稅類別,並將上游農業生產視為策略性行業。
(二)規劃SFA和經濟發展局 (Economic Development Board, EDB) 對免稅計畫的聯合管理方法,以確保高使用新興技術之企業能得到免稅優惠。
(三)實施有關修改稅收政策的技術諮詢,並評估其他阻礙上游農業技術升級的因素,例如利用UrbanAgInvest等現有模擬工具尋找雙贏的方案。


四、小結

  儘管新加坡的資源有限,卻可以將這些挑戰化為轉機。30 X 30目標不僅將提升新加坡的糧食安全,更加強區域合作,並為快速都市化的亞洲提出永續農業解決方案之示範。

 

新聞來源:
(一) What Singapore’s ‘30 by 30’ Food Security Goal Means for Businesses?
出版日期:2020/01/01
作者/出處:TEMASEK; Ecosperity
連結 : https://outlook.stpi.narl.org.tw/index/tdop/detail?tdpId=4b11410070cd025e0170ce2bb5b7022f
(二) Supporting Singapore’s “30-by-30” Food Security Target: Finding the “Sweet Spot” in Property Taxation
出版日期:2020/01/01
作者/出處:RSIS
連結 : https://outlook.stpi.narl.org.tw/index/tdop/detail?tdpId=4b11410070cd025e0170ce39e0400242

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