法國有兩大中央教育主管機構,分別是司掌國民教育的「國民教育部」(Ministère de l’Education nationale),以及肩負高等教育和科研事務相關政策制定與推動之責的「高等教育研究暨創新部」(Ministère de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et de la recherché);其中,「高等教育研究暨創新部」轄下設有「高教及就業輔導總司」(Direction générale pour l'enseignement supérieur et l'insertion professionnelle)與「研究及創新總司」(Direction générale pour la recherche et l'innovation),分別處理相關政務。
法國另設有「教育研究與創新部」針對科研機構提供補助與協調分工。值得注意的是,創新相關政策並非由上述高等教育研究暨創新部主責,而是另由「經濟工業與數位事務部」(Ministère de l'Économie, de l'Industrie et du Numérique,英譯Ministry of the Economy, Industry and Digital Sector)與「教育創新部」共同推動該國之創新相關政策;其中,公部門相關之創新事務由教育研究部負責,私部門相關之研究與創新則由經濟工業與數位事務部負責。
除前述負責推動科研與創新政務的部會外,另外也設有負責諮詢、補助以及實際從事科研的各類機構。
法國於2006年成立了諮詢性質的科技高等委員會(Haut Conseil pour la science et la technologie,英譯High Council for Science and Technology, HCST),由12至21名專家組成。該委員會的使命是,針對科技研究與發展策略相關之重要議題,以研究報告的形式向法國總理以及政府官員提出總體性的建議。另外,法國亦設立了策略研究委員會(Conseil stratégique de la recherché,英譯Strategic Research Council),就科研、知識轉移與創新等事務,對政府提供策略方案(例如辨識與設定法國應當優先發展的科學與技術領域),並負責評估政策推動成效。
2005年成立的國家研究總署(Agence nationale de la recherche,英譯National Research Agency, ANR),負責推動研究計畫相關的補助業務,包括公部門資金補助研究計畫,以及公私合作的研究計畫。該署的補助涵蓋所有學科領域,同時也橫跨基礎科研與產業相關研究,希望能藉此達成促進創新,以及跨學科、跨部門、乃至於跨國(含歐盟以及國際)的科研創新合作。
國家科學研究中心(Centre National de la Recherche Scientifique,英譯National Centre for Scientific Research, CNRS):政府編列預算支持的國家科研機關,從事基礎科學研究。科技研究院(Instituts de Recherche Technologique,英譯Technology Research Institutes)則是以多個主題設立的跨領域研究中心組成,目標是結合產業技術與公部門科研的能量,促成公私合作。
2021年至2030年的研究計劃法案(The Research Programming Law)所成立的研究和高等教育評估委員會(High Council for the Evaluation of Research and Higher Education, HCERES),不僅負責評估法律定義的培訓課程、研究實機構,而且由法律定位為國家評估機構的協調組織,旨為讓法國走在世界科學研究之首,迎接明天的挑戰、強化科學職業的吸引力、將研究融入社會和經濟中、簡化工作人員和實驗室的日常。
法國總統馬克宏於2021年10月12日提出「法國2030 (France 2030)」300億歐元投資計畫,為建立戰略主權並強化歐盟之整體產業政策,聚焦至2030年法國各產業未來的發展,包含:(一)投資能源領域,發展核能、綠氫與產業減碳;(二)投資未來交通運輸,目標生產近兩百萬輛電動和混和動力車,以及生產首架低碳飛機;(三)投資健康、永續與可追蹤的飲食;(四)投資醫療衛生領域,生產20種治療癌症與慢性病的生物藥品及開發前瞻醫療器材;(五)投資文化創意領域,讓法國再次成為文化和創意內容生產的領導者;(六)投資太空與海底領域。
法國經濟、財政及產業與數位主權部轄下之企業總局(Direction générale des entreprises, DGE)致力推動法國產業三大重點政策包括戰略自主、生態規劃及數位轉型;投資「法國2030」計畫架構,5年期經費共計540億歐元。;DGE在2022年訂立的產業政策三大主軸如下:
1.鞏固法國競爭力:自2017年起透過降低企業所得稅(由33%降至25%)、減免100億歐元生產稅、推動中小企業及中型企業生產工具數位化等措施,強化價格及非價格之競爭力。法國投資吸引力及企業競爭力顯著提升,根據安永會計師事務所調查,法國連續3年被評比為歐洲最受外資青睞之國度。
2.結合支持創新政策推動戰略產業發展,包括數位及生態雙轉型:在「法國振興」架構下推出5大戰略產業(電子、食品、醫療、金屬/材料/化學、通訊/5G)之製造回流,創造及鞏固10萬個就業機會。在「法國2030」投資計畫下,強化價值鏈韌性為重點政策,政府提撥55億歐元確保關鍵零組件包括電子、自動化、智慧機械、材料、塑膠之供應安全並推動大型生產回流計畫。
3.強化國家與歐盟措施之互補程度:歐盟會員國於2022年3月歐盟峰會中,列出6大優先推動之戰略產業包括原物料、能源、電子、數位、醫療及食品;尤其半導體產業發展為重中之重,透過歐洲晶片法案盼達成2030年市占率20%之目標(相當於目前8%-10%的倍數);推動歐盟共同利益重大計畫(IPCEI)強化歐洲製造能量,有助減少雲端、醫療、電子及氫能等產業之對外依賴程度。
為加速生態轉型,企業總局制定並實施產業減碳措施,在國家低碳戰略架構下,協助各產業推動生態轉型,預計2030年前可望減少工業碳排量40%,符合歐盟2050年淨零碳排之最終目標。此外,「法國2030」計畫將加快工業及運輸部門減碳速度,例如:支持低碳氫發展並鼓勵清潔車輛之使用;發展低碳能源包括再生能源及核能,可逐漸降低化石燃料比重。強化能源效率及推動回收製程,將廢棄物轉換成原物料,提高附加價值;以及降低對進口關鍵金屬之依賴。
在數位轉型方面,DGE持續加強法國數位主權,讓法國企業能大幅受益,如確保中小企業能取得數位工具並成功推動數位轉型;建立具有主權之供應鏈,發展關鍵數位技術並支持專才培訓,強化French Tech編制;推動歐盟層級的法規架構包括「數位市場法」及「數位服務法」,以矯正大型平台不當行為,避免散播非法、仇恨言論或虛假消息,並刪除仿冒品及危險商品資訊。
1.企業創新與創新創業
在與 COVID-19流行病相關的經濟危機背景下,法國制定一項特殊的1000億歐元復甦計劃(2015年購買力平價為1,170億美元),其中包括一系列支持技術主權和增強韌性的舉措。其目的是支持對特定關鍵市場戰略技術開發的投資和創新援助計劃,並透過實施關鍵行動加強國家生產的韌性。四種主要類型的行動:
(1)支持關鍵數位行銷的發展,以加強法國在未來戰略領域的地位,例如網路、雲端、量子、教育科技(EdTech)、法國人工智慧戰略。
(2)支持戰略部門的創新和創新項目,以發展法國在未來領域的地位並增加長期增長潛力,尤其是生態、數位和健康轉型領域。
(3)支持太空部門並為提供研究資金,以振興該行業中受到危機打擊的公司。
(4)保持企業中研發部門的就業,維持甚至加強公私研究合作並保持創新技能。
上述復甦計劃於創新相關的未來投資計劃第四階段(The 4th forward investment program, PIA4)的框架中實施。未來投資計劃(PIA)始於2010年,旨在透過鼓勵優先產業的投資和創新來推動成長,從而刺激就業、提高生產力並提高法國企業的競爭力。法國2030計劃於2021年啟動,延續了PIA的承諾,預算為540億歐元,其中包括來自PIA 4的200億歐元(2015年購買力平價為230億美元)。
PIA4的2021-25年預算為200億歐元(2015年購買力平價為230億美元),PIA4結合了「特定部分」,提供未來優先新興部門和創新產業企業的特殊投資資金,以及一個「結構性組成部分」(Structural Component),它將保證為高等教育、研究和創新生態系統提供永續和可預期的資金。
最後,法國選擇透過培養創業文化、加強對各發展階段企業的支持,與實施深度技術(deep-tech plan)計畫,藉以鼓勵更多的創新創業。
2.國家低碳戰略(National Low-Carbon Strategy, SNBC)
法國於2015年通過制定國家低碳戰略,該戰略為減少溫室氣體排放,目標是在2050年實現碳中和,並進一步制定國家氣候變化適應計劃。法國高等教育與研究部(France Ministry of Higher Education and Research, MESRI)於2015年向總理府提交了第一份行動計劃,旨在響應國家低碳策略(Stratégie Nationale Bas carbone ,SNBC)和國家氣候變遷因應調適計畫(PNACC)的各種方向。法國高等教育與研究部MESR預計於2021年底制定涵蓋其所有行動領域(研究、培訓、創新、校園生活)及其參與者(教師-研究人員、研究人員、員工、學生)的全球綜合戰略,旨在建立對抗氣候變化的決心,包括透過研究活動的脫碳。
3.法國綠氫計畫(The French Green Hydrogen Plan)
法國是2018年首批部署氫計劃的國家之一。從那時起,法國政府選擇支持該行業,並將資源作為未來投資計畫(PIA)的一部分投入其中。2020年2月,有助於脫碳的氫被創新委員會確定為11個主要市場中的優先事項。因此,法國政府承諾於2020年到2030年承諾投入70億歐元於該計畫,其中包括2022年復甦計劃中的2.3億歐元。
發展氫的戰略和投資計劃有三個優先事項:脫碳工業、開發氫在重型車輛的應用,以及支持傑出的研究和開發培訓計劃。該計畫的目標為安裝足夠的電解槽,為經濟脫碳做出重大貢獻以發展清潔交通,尤其是重型車輛;建立法國工業,創造就業機會並確保技術實力。
4.國家人工智慧戰略(National Strategy in Artificial Intelligence)
該戰略以2018年的研究報告為基礎,其報告主題為(1)制定積極的數據政策以改善對大數據的訪問、(2)針對四個戰略產業:醫療保健、環境、運輸和國防、(3)提升法國研究的潛力,投資於人才、(4)規劃人工智慧對勞動力的影響、(5)使人工智慧更加環保、(6)打開人工智慧的黑盒子、以及(7)確保人工智慧支持包容性和多樣性。該計劃的目標為推動法國成為人工智慧的領導者,優先事項為研究、數據開放以及倫理或社會問題。