英國

英國政府總體科技政策的制定與管理目前是由商業、能源與產業策略部(Department for Business, Energy & Industrial Strategy, BEIS)負責,此機構屬於部級部門,為由其前身商業、創新與技能部(Department for Business and Industrial Strategy, BIS)於2016年7月在新任首相上任後改組而成,其負責任務包括商業、產業策略、科學、創新、能源與氣候變遷領域。商業、能源與產業策略部共包括47個下屬機關與公共機構(agencies and public bodies) ,其中目前與科技政策與科技創新較為相關的機構包括:屬於行政性質非政府部門公共機構(Executive non-departmental public body) 的創新英國(Innovate UK)、英國的七大研究委員會以及氣候變遷委員會(Committee on Climate Change);屬於諮詢性質非政府部門公共機構(Advisory non-departmental public body)的科技委員會(Council for Science and Technology);與屬於其他類型的科學辦公室(Government Office for Science) (GOV.UK, 2017a;林海珍, 2016)。

以下將分別介紹科技政策與科技創新較為相關的主要組織。

1.創新英國(Innovate UK)
創新英國為英國創新機構,其前身為Technology Strategy Boards(簡稱TSB),主要組成為企業人士,約有250名員工,總部在英國Swindon。創新英國的主要角色任務為企業導向,與企業合作來降低風險,以及強化與支持創新來促進成長,因此業務內容包括要決定何種科技發展會驅動未來經濟成長,對於聚焦的領域儘量滿足創新者的偉大創意並資助最有機會者,提供創新者成功所需的合作夥伴,同時也協助創新者啟動、建構以及成長成功的企業。在2016-2017年創新英國的資金中,新興與致能科技約占15%、健康與生命科學約占21%、基礎設施系統佔27%、製造與材料佔24%以及開放式方案佔13%(Technology Strategy Board, 2016)。自2007年開始,創新英國已經承諾18億英鎊在創新上,並且與夥伴或企業進行對等的資金媒合。同時也協助超過7600個組織的計畫並對於英國經濟產生超過115億英鎊的效益,並且創造額外55000個新工作(GOV.UK, 2017b)。

2.英國研究委員會(統稱RCUK)
英國的研究委員會係以研究專案或研究計畫的形式支持大學和公共研究機構的科學研究。根據領域的不同,英國共區分為七個研究委員會,分別是藝術與人文研究委員會(AHRC)、生物科技與生物科學研究委員會(BBSRC)、工程與物理科學研究委員會(EPSRC)、經濟與社會研究委員會(ESRC)、醫學研究委員會(MRC)、自然環境研究委員會(NERC)以及科學與技術設施委員會(STFC)(RCUK, 2016; 林海珍,2016)。英國研究委員會與高等教育委員會(Higher Education Funding Council for England, HEFCE)會經由特定計畫來支持大學與研究機構的科研活動進而執行資源的管理,形成雙軌制資助體系(Dual Support System) (陳明俐,2013)。

3.科學辦公室(Government Office for Science;簡稱GO-Science)
科學辦公室是由英國政府首席科學顧問(Chief Scientific Adviser, CSA)所領導,全職員工約有80位。科學辦公室對於改進英國的科學品質具有領導地位,並要確保政府的政策和決策得到最好的科學證據和戰略長期的思,科學辦公室會與商業、能源與產業策略部共同合作,而首席科學顧問並會向首相與內閣直接報告。科學辦公室掌管業務包括英國科學和技術委員會(Council for Science and Technology, 簡稱CST)以及前瞻與水平掃瞄(Foresight & Horizon Scanning)等業務(GOV.UK, 2017d)。首席科學顧問會擔任英國科學和技術委員會的主席。此委員會為主要高層國家決策和協調機構,主要從政府部門內外不同組織收集意見給予政策建議,包括上下議院的各種專門委員會 (Cunningham, 2015; Cunningham and Mitchell, 2016 )。

4.科技政策治理體制之未來變動
英國在科學技術的治理結構將在2018年4月將產生轉型,將合併原本的創新英國、RCUK下轄的7個研究委員會,以及英國高等教育撥款委員會(Higher Education Funding Council for England,簡稱HEFCE)下的R (名稱將變成Research England)成為單一研究資助機構UK Research and Innovation(簡稱UKRI)來管理英國研究與創新大型計畫 (UKRI, 2017)。整合後的UKRI將總管將近60億英鎊的預算。而Mark Walport爵士將成為首席執行長(Newelectronics, 2017)。英國預期這樣的集權做法比較容易資助跨領域的研究,並創造出一個整合性的研究與創新系統,也希望確保UKRI在科學投資上獲得更佳的統籌效果,希望讓UKRI成為世界領先的研究與創新公共資助機構。根據大學、科學、研究與創新部部長的說法,UKRI的創立代表英國從1965年來對於科學系統,同時也是對於研究委員會最大的改造。但也有一些人擔心這樣集中的模式會給予決策者在研究優先設定上會受到更大的影響。也就是未來,部長可以設定給予UKRI的預算,並保留提供高層次方向以及配置研究與創新資金的能力,但是這樣賦予UKRI優先排序及直接資助權力模式,與目前英國研發發展資金根據霍爾丹原則(Haldane principle)政府係提供固定預算但研究委員會可以自主決定要如何使用預算之模式有所牴觸,引發可能受到政治干擾的討論(Science Business, 2017)。

(撰稿:林海珍)

參考文獻

  • 林海珍(2016),金融危機後英國科研基礎設施長期策略性規劃之機制研究,科技政策觀點,國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心。
  • Cunningham(2015), RIO Country Report 2014: United Kingdom.  JRC-IPTS, European Commission.
  • Cunningham and Mitchell (2016), RIO Country Report 2015: United Kingdom.  JRC-IPTS, European Commission.
  • GOV.UK(2016), New ministerial portfolios confirmed at Department for Business, Energy and Industrial Strategy, https://www.gov.uk/government/news/new-ministerial-portfolios-confirmed-at-department-for-business-energy-and-industrial-strategy
  • GOV.UK(2017a), Departments, agencies and public bodies,  https://www.gov.uk/government/organisations#department-for-business-energy-and-industrial-strategy
  • GOV.UK (2017b) Innovate UK -About us, from https://www.gov.uk/government/organisations/innovate-uk/about
  • GOV.UK(2017c), Government Office for Science, from https://www.gov.uk/government/organisations/government-office-for-science
  • GOV.UK(2017d), Government Office for Science Organisation Chart, https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/626382/Web_Organogram_v3_.pdf
  • Newelectronics( 2017), UKRI to be a 'world leading' research and innovation agency, http://www.newelectronics.co.uk/electronics-technology/ukri-research-and-innovation-agency/157871/
  • RCUK(2016), http://www.rcuk.ac.uk/
  • Science Business(2017), UK sets out future strategy for research and innovation, http://sciencebusiness.net/news/80368/UK-sets-out-future-strategy-for-research-and-innovation 
  • Technology Strategy Board(2016), Innovate UK Delivery Plan, Financial Year 2016/17, from https://www.gov.uk/government/publications/innovate-uk-delivery-plan-2016-to-2017
  • UKRI(2017), Our organisations,  https://www.ukri.org/our-organisations/
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