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議題資料
UNISDR Annual Report 2014
聯合國國際減災策略2014年度報告
出版年 2015
出版機構 United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR)
連結網址 http://www.unisdr.org/files/42667_unisdrannualreport2014.pdf
英文關鍵字 Capacity Development, Climate Change, Gender, Information Management, Media, Public-private Partnerships, Urban Risk & Planning, Governance, Economics of DRR, Disaster Risk Management
摘要 一、研究目的
聯合國降低災害風險辦公室(UNISDR)運用此份報告來檢討自2005年起各計畫推動之國家與社會風險恢復能力方案(HFA)之成效,並定義未來災害風險管理之方向與目標。未來風險管理將以整合災害風險降低、氣候變遷調適與永續發展為方向。由於世界人口在過去45年中已經增加了一倍,因此,未來災害風險降低之目標將環繞在避免產生新的風險與降低現有的風險。要達到這些目標除了持續強化風險治理外,更需要促進對災害風險之認識、強化經濟、社會、文化與環境之彈性,並積極投資風險回復與重建之能力

二、研究方法
本報告之研究方法是以一個降低風險國際合作計畫為主導,經由不同階層、區域之會議、顧問與溝通平台等方式,來回顧過去十年的各個風險降低計畫之成效。由於降低風險計畫繁多,本報告將其歸納為五類,包含國際合作、風險認知之政策與投資、都會區風險降低與彈性、氣候變遷之災害風險降低、風險敏感度之企業投資。這五類計畫運用四個策略目標架構,來分析各計畫達成之策略目標、執行之工作與成效指標。四個策略目標架構包含領導與協調、產生可信賴之證據、風險降低之遊說與推廣、風險降低成效之溝通。報告主要分成兩個面向來分析:首先是從各類計畫來分析成效,其次是從世界不同區域來檢討風險降低計畫之成效。另外,計畫成效之傳遞與溝通及計畫財務運用等資料也包含在此報告內。

三、研究結果
本報告之研究成果主要是以四個策略目標架構來分析五類風險降低計畫成效。四個策略目標架構與成效指標分述如下:
(一) 領導與協調之策略目標:有效協助HFA方案之建置與協調2015年後之HFA需求;促進災害風險降低、氣候變遷與永續發展工作之協調與整合。
 成效指標:
1.1 協調與推動HFA方案
1.2 協調2015年後之全球災害風險降低架構
1.3 促進災害風險降低是氣候風險管理與永續發展核心之認知

(二) 產生可信賴證據之策略目標:運用產生與傳遞可信任之證據,來強化各階層災害風險降低、氣候風險管理與千年發展目標(MDGs)之決策制定歷程。
 成效指標:
2.1 運用有效之資訊協助國家階層規劃災害風險降低之方案與優先順序,這些資訊最好來自於政府主導之監督計畫與其他國家之HFA計畫報告。
2.2 促進國家於發展計畫時能納入災害風險降低方案,推廣企業與策略規劃時能考量風險、災害與弱點等因素。

(三) 遊說與推廣風險降低之策略目標:運用遊說與推廣來增加公部門與私領域之災害風險降低與氣候變遷調適之投資。
 成效指標:
3.1 增加各階層之降低風險與建立彈性之認知與行動。
3.2 擴大建立社區彈性之參與程度及投資。
3.3 推廣災害風險降低計畫中之性別平等。

(四) 風險降低成效溝通之策略目標:強化計畫與組織之效能,協助UNISDR推動相關計畫。
 成效指標:
4.1 運用溝通與知識管理工具協助UNISDR目標之達成。
4.2 增加永續且可預期之資源基礎
4.3 以成效導向來建置、監督與回報UNISDR之策略目標

這四個策略目標架構提供給各計畫之執行單位,用來分析該計畫之成效應呈現於哪一個策略目標中,並標示推動之工作應歸屬於哪一個成效指標。此方法之優點主要在整合各計畫之成效,分析已執行計畫與UNISDR整體規劃之關係,檢討各計畫成效間之關聯性,以用來規劃後續發展之方向與優先順序。
各計畫皆須明確標示出成效指標,以『都會區風險降低與彈性』計劃為例,該計畫策略目標呈現於目標1:『領導與協調』與目標3:『遊說與推廣風險降低』,達成之成效指標歸屬於1.3與3.2。報告中需要有量化之證據來支持其成效指標,如3.2之擴大參與成效指標中,說明此計畫於2010-2014年推動都會區風險彈性建立活動,計有98個國家、2440個城市與超過7億人的參與。

四、結論
推動災害風險降低是一個整合且複雜度高的策略方向,再加上氣候變遷與永續發展議題,如何整合各計畫之發展方向、分析各計畫成效與擬定未來發展方向,是UNISDR目前的首要工作目標。本報告即在說明不同計畫之成效整合方法與執行結果之呈現。
摘要撰稿 林永修
語文 English