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議題資料
Investing in Youth: Sweden
投資青年:瑞典
出版年 2016/12
出版機構 OECD
ISBN 9789264267701 (PDF)
DOI 10.1787/9789264267701-en
連結網址 http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/investing-in-youth-sweden_9789264267701-en
摘要 一、簡介
本報告是針對OECD在青年就業上對青少年投資的一項新系列,聚焦在社會支持和與提升技能的專業知識。此系列涵蓋OECD國家,以及一些新興經濟體。報告是以弱勢青年的調查為基礎,加上行政措施上的各種數據,綜合統計分析的新成果。從國際比較的角度檢視瑞典的青年勞動力市場和教育系統,並提供量身定制的建議,以幫助改善學校與工作的間壑;也提供其他國家採取加強青年的技能和就業成果的創新性措施的學習範例。

二、哪些人容易成為尼特族(NEET)?
本報告提出四種類型的人更容易成為尼特族(NEET):
(一)低學歷
在瑞典,學歷較低成為尼特族的風險高於OECD國家的平均值。高中肄業成為尼特族是其他OECD國家的五倍;大學肄業成為尼特族是其他OECD國家的三倍。而且在尼特族中,有20%沒有讀寫能力與基本算數能力。
(二)青年移民
移民青年往往比其他青年更脆弱,且成為尼特族的風險為其他青年的2.6倍。令人擔憂的是到瑞典尋求庇護者中,在2015年18歲以下的青年占43%。
(三)健康不佳
尼特族實質上健康狀況不佳,且更有可能因長期患病或心理健康問題而受
到影響。
(四)社會經濟背景
父母教育程度較低者,其子女更容易成為尼特族。在瑞典,尼特族性別差異並不顯著,在其他OECD國家年輕女性成為尼特族比年輕男性高40%的機率,瑞典可能因為照顧政策使得差異不顯著。成為尼特族通常都會維持一段不算短的時間,在16-30歲的尼特族中,平均會維持2年的時間。

三、失業保險
瑞典有兩種失業保險類型:一種是由政府經營提供單一費率的失業保險;另一種是個人自願繳費納保的計畫,由失業保險基金(UIS),提供給付費會員失業相對應的補助。直到2007年,參加UIS個別成員可以獲得政府稅收優惠。而這也導致個人繳費率急劇上升,因青年繳費能力較低而更容易退出在失業保險計畫。
公共失業福利的改變也讓學生和應屆畢業生更難以透過學習取得短期就業的資格;且在失業率上升的時期,失業救濟金總額在2007年至2013年間減少了一半以上。青年貧困率從2007年的21%上升到2013年的24%,而現在是顯著高於OECD國家平均的19%。

四、政策目標—取得高中學歷
在瑞典,國家的政策目標是所有的年輕人都能取得高中畢業資格,因此高中肄業的青年很難獲得穩定的就業。那些不具備正規義務教育學校成績的學生,可以透過「入門課程」補救措施,使這些人能夠考上正規高中。入門課程,其成效並不高,大約有一半的學生沒有獲得高中學位。而這些課程方案是由學校設計的,基本上不會有非標準化及不具識別性的問題。
總體來看,高中畢業率低於預期: 25-34歲的人有18%不具高中學歷,高於OECD平均的17%。職業教育和培訓(VET)課程的輟學率特別高,主要是學校將重點項目放在普通課程減低了學生學習興趣,並且與實務經驗不太相同。

五、改善措施
(一)透過推動學徒制幫助學生獲得技能與相關知識。
(二)執行上學的監測:上學的監測是嚴格的,且市政當局有義務追蹤20歲以下的尼特族,並為他們提供使其重返校園的措施,這項監測具廣泛性且跨區域整合。
(三)提供第二次機會—公共就業服務(PES):瑞典政府為20歲輟學且高中肄業者提供第二次機會的方案的綜合系統,其中包括專門為有特殊需要(移民,殘障人士)等。針對殘疾青年,提供教育,就業培訓,就業補貼等措施。對於公共就業服務的計畫的參與者,也會追蹤其就業狀況。
(四)歐盟的保證青年就業計畫(JGY):自2007年起實施,針對青年極採取積極輔助措施。雖然公共機構管理的好處眾多,但無論是公共就業服務和直轄市提供就業方案,可能會引起青年混淆,並導致效率低的並行結構。在此背景下,必須提高各參與者之間的合作,利用單一窗口負責統籌全國尼特族的資訊、與政府各項服務的資源與資金運用,使得管理措施的運行更具效能。

六、主要政策建議
(一)教育制度的改革
1. 在全國直轄市實施高中學徒制,使培訓內容和獲得的技能是足以面對未來工作。
2. 引入一個較短的高中職業教育的制度,包括從入學開始就提供以工作為基礎的培訓。
3. 提高義務教育至高中間的過渡就業指導,使學生能更好的適應勞動力市場的需求。
(二)進一步明確市級政府的義務與規劃各項計畫,為尼特族提供諮詢和方案。
(三)提高公共就業服務的註冊率,找出潛在的尼特族。尤其是不與任何政府機構接觸及不接受疾病或殘疾津貼的族群。
(四)透過擴大Kolada數據資料庫,提高各城市對青年訊息蒐集,以利建構相應的勞動力市場計畫。
(五)擴大青年保證(Youth Guarantee)計畫的覆蓋率
1. 持續監控,確保青年保證就業計畫下,青年在這些程序中花費的時間與定位。
2. 提高低技能青年參與教育及培訓的數量,並確保培訓與用人單位的需求的時間一致。
3. 透過評估對照組的結果,檢視社會及就業方案的影響成效及資金運用合理性。
摘要撰稿 黃惠泠
語文 English