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議題資料
OECD Economic Surveys: China 2017
OECD經濟調查:2017年中國
出版年 2017/03
出版機構 OECD
ISBN 9789264272118 (PDF)
連結網址 http://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-china-2017_eco_surveys-chn-2017-en
摘要 一、簡述
隨著中國經濟日趨成熟,並走上逐步放緩但卻更加可持續的經濟成長道路,政策方面的工作必須側重於效率、穩定和包容性。在可預見的將來,中國經濟仍將是全球經濟成長的主要動力,但仍須面臨各類風險的挑戰。因此,應該擴展更多的工作來促進從投資到消費的再平衡,並且應對包括企業高負債、工業產能過剩和高房價等風險。在經歷了幾十年的驚人擴張之後,應將重點放在使經濟成長具有更強的應變能力和包容性,並在經濟穩定的前提下處置風險。現在,中國經濟應當減少依賴實質投資,強調以創新作為動力,實現去槓桿化,並同時兼顧經濟發展與環保。

本研究主題為以下3項分述之:
(一)有效管理經濟成長逐步放緩—成長仍然很高,但須適當逐步放緩
經濟成長依然很高,但隨著人口老化和經濟從投資到消費的平衡,從外部到內部需求,從製造業到服務業,經濟都趨向緩和。有序的重新平衡必須解決企業過度槓桿化,房地產和重工業產能過剩以及債務資產投資資產市場的過度投資。促進創新,使轉型更具效率;發展能源密集度較低的生產技術,藉以提高成長品質並使其轉為具可持續發展的特質。同時,成長需要變得更具包容性。為了衡量這些方面的進展,需要更全面與更即時的數據。
(二)提高企業活力和績效
中國在研究及開發上的支出遠遠超過OECD國家的平均值,但仍然落後於美國和日本。透過加強外部監測和內部控制,強化對國有企業的管理,並加強遏制腐敗,將會提高成長的品質與韌性。
(三)更具韌性與包容性的成長
貧富差距仍然很大。透過政策性改革可以提高稅收轉移制度的比重並提高所得再分配;加強教育和提升技能,藉以提升邊緣化群體的進入勞動力市場的機會。改善健康和養老金的充足性與可及性將降低國民的高儲蓄率,並使個人幸福和經濟成長受益。

二、主要發現與核心建議
(一)貨幣政策和審慎監管
1. 主要發現
(1)貨幣政策保持整體性,但具針對性的策略的比重正在上升。
(2)消費者財務急速擴張。
(3)成長放緩使投資變得更有風險,導致資金投向房地產和證券市場。
2. 核心建議
(1)降低對針對性貨幣政策工具的依賴。
(2)限制資產市場的槓桿投資
(3)加強審慎監管,要求放款人在貸款延期時評估借款人的還款能力。

(二)公共支出和財政數據
1. 主要發現
(1)財政刺激措施,包括通過政策性銀行貸款,引發短期成長,但可能導致投資不足。
(2)政府不完整或延遲的數據妨礙財政政策評估。
2. 核心建議
(1)實施審慎的財政政策。通過將資金投入教育、醫療、社會保障等高回報領域以提高公共支出效率,並通過允許銀行對風險進行更好定價從而避免資本錯置的問題。
(2)改善財務報告的品質,提升覆蓋面和即時性。

(三)綠色成長
1. 主要發現
(1)環境標準不夠有效,綠色稅收僅占稅收的很小一部分。
(2)中國占世界碳排放量的27%;且增加的可再生能源並沒有充分轉化為其他更好的用途。
2. 核心建議
(1)有效落實2016年「環境保護稅法」,加強環境保護。
(2)允許獨立的再生能源發電機出售剩餘能源,並與當地電網併聯。

(四)促進創新
1. 主要發現
(1)高技術的產業與重點發展的產業的創新蓬勃發展受益於政府的支持。
(2)透過系統化地制裁違法者和罰款,以加強智慧財產權的保護。
2. 核心建議
(1)擴大政府創新支持的數量。
(2)透過更多的專利註冊來加強智慧財產權保護。

(五)改善公司治理,推進國有企業改革
1. 主要發現
(1)國企管理者往往是公務員,且董事會常務理事、評估機構和獨立董事並非真正獨立的;國有企業往往負擔社會功能。
(2)控股股東通過關聯交易往往犧牲少數股東權益。
(3)已發現高層管理人員侵占國家資產。
(4)國有企業和其他公共實體享有企業債務膨脹的隱性擔保。
(5)國有企業市場占有率較大。
2. 核心建議
(1)專業管理國有企業,明確企業與政治之間的分工。通過雇傭真正獨立的獨立董事來加強董事會的獨立性和決策作用,盡可能地將國有企業的社會責任與商業活動分開,提高後者的效率。
(2)定期公布所有企業的帳目,提高各企業揭露標準。
(3)嚴懲作假。
(4)逐漸取消國企及其他公共實體的隱性擔保以降低或有債務。
(5)降低國家在商業導向產業及非戰略產業的影響力。讓不具經濟效益的國有企業走向破產,特別是在能力過剩的部門。

(六)加強社會包容性
1. 主要發現
(1)貧富差距大,稅收和轉移性支出的再分配效果很弱。
(2)社會保障繳款制度落後。
(3)退休年齡低,特別是女性。
(4)養老金福利不能在不同地點之間進行流動,不利於工人移動。
(5)幼兒教育入學率相對較低
2.核心建議
(1)基本社會保障對實際收入的貢獻。增加中央和省級政府對貧困地區的社會救助。擴大個人所得稅基礎,強化累進稅率。對不動產實行廣泛的全國性經常性稅收,考慮遺產稅,包括一些基本的遺產津貼。
(2)逐漸延長和統一養老金領取年齡到65歲,並與預期壽命相連結。
(3)改善行政程序,使其更容易在不同地點獲得養老金。
(4)增加公共資助兒童保育,並採取鼓勵措施鼓勵農村兒童參與幼兒教育。
摘要撰稿 黃惠泠
語文 English