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議題資料
World Energy Issues Monitor 2017
2017年世界能源議題之監控
出版年 2017/04
出版機構 World Energy Council
連結網址 https://www.worldenergy.org/wp-content/uploads/2017/04/1.-World-Energy-Issues-Monitor-2017-Full-Report.pdf
摘要 世界能源理事會(World Energy Council, WEC)成立於1923年,由來自90多個國家、超過3000多個政府部門、企業、學研機構、非政府組織、其他能源領域之參與者所構成。透過舉辦高層級之活動、發表研究報告、及推動成員間進行能源政策對話,使其成果能作為全球、區域或個別國家於政策規劃時之參考。於每3年舉辦一次之「世界能源大會(World Energy Congress)」,為WEC最主要之活動,係以論壇形式針對當前能源之挑戰與機會進行專家對話。 《世界能源議題監測(World Energy Issues Monitor)》報告是WEC的年度報告之一,主要在觀察與探討全球重要的能源進程與轉變。與其他相似報告不同之處在於,其他報告著眼於當前須急迫面對之能源議題,而本報告則從宏觀面切入,針對影響未來能源發展之關鍵議題提供較高層級的觀點,研析結果提供各界參考。在氣候變遷與減碳協議、能源價格波動與投資不確定性、以及全球經濟趨緩等背景下,檢視包括:風險、能源政策、基礎設施、技術、及個別國家之政經與區域議題,而釐清整體能源發展之未來性。

本年度之報告彙集來自90個國家之能源部長、商業領袖及重要專家構成專家網絡,針對4大主軸-宏觀經濟風險與脆弱性(Macroeconomic Risks and Vulnerabilities)、能源地緣政治與區域議題(Energy Geopolitics and Regional Issues)、能源政策與商業環境(Energy Policies and Business Environment)及能源發展願景與能源科技(energy vision and technology)下之41個議題,進行年度調查及研析,以三維方式衡量判斷:一、各該議題對能源部門之影響程度,構成分析圖X軸;二、該等影響對造成能源系統發展之不確定性程度,構成分析圖Y軸;三、需要解決該等問題之急迫程度,在分析圖表中以圓形面積範圍大小呈現。彙整內容後,再研析歸納各該議題之輕重緩急,而區別孰為「具高度不確定性:使能源領袖為此徹夜難眠(Critical uncertainties: what keeps energy leaders awake at night)」,在分析圖表中之右上角象限者,亦即具高度影響力且具有高度不確定性者;孰為「應優先採取行動:使能源領袖為此焦頭爛額(Action priorities: what keeps energy leaders busy at work)」,在分析圖表中之右下角象限者,亦即具高度影響力且僅有低度不確定性者。

而左下角象限即表示低度影響及低度不確定性,惟應注意此並不太表該議題之影響力及不確定性已被肯認,亦有可能是對議題本身不夠熟悉所致。本年度報告分析目前全球能源進程,以及非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲與加勒比海國家、中東及北非、北美等國家之能源發展,並對未來能源發展趨勢與重要議題提供分析與建議。WEC認為,在全球朝向低碳化邁進的同時,政府與企業將評估此中之衝擊與機會而作出反應,該等行動進而決定能源轉型之速度和廣度,形塑全球能源進程。隨著越來越多國家開始投入能源轉型,全球能源領袖亦了解長期趨勢將遠比短期風險更來得要對現有經濟體系與商業模式構成威脅,轉而關注能源長期發展趨勢。

從今年的調查來看,普遍獲得能源領袖關注之關鍵議題包括:具高度不確定者-區域整合、氣候議題合作架構、能源貯存、及主要能源商品價格;應優先採取行動者-能源補貼、電力價格、能源效率、經濟成長、及再生能源。整體來看,「主要能源商品價格(Commodity Prices)」仍為最具不確定性及影響力的議題,亞洲及非洲等嚴重依賴能源進口之地區認為此將影響未來能源供需之不確定性,主要依賴出口化石燃料的中東與北非國家,亦因長期破壞性的低價迫使其著手發展經濟轉型或調整,北美及加拿大作為新一波的主要供需者,境內相關產業則亦被套牢,各參與者對短期波動的反應影響長期供需,而將導致更強烈的價格波動;「全球氣候變遷合作架構(Climate Framework/Concern)」也是能源領袖認為具不確定性的議題之一,不過多數認為於《巴黎協議》完成談判後,全球將依該共識朝向低碳能源轉型,未必需要再進行氣候變遷合作架構之討論;在「能源科技(Energy Technology)」方面,能源領袖認為全球低碳轉型之速度與廣泛程度,將取決於是否有足夠的能源技術,尤其在能源貯存和再生能源領域。

以太陽能與風能為首而快速發展的再生能源替代部分化石能源之使用,並成為無論是OECD國家或非OECD國家均強烈關注的議題,且電動車替代部分汽油或柴油車之使用,使得能源貯存-尤其是電池之技術發展、以及量化數據之運用在此扮演關鍵角色,此外,乘油價下跌之際,各國亦在撙節與限制對化石燃料之補貼,甚至部分人均能源使用量高之中東國家已針對運輸用燃料與電力撤除補貼。在今年的報告中顯示,傳統能源議題-如煤炭(包括煤之供需議題及碳補捉與封存議題)、核能、水電等,在該三維構面中均被能源領袖認為是低影響、低不確定性的議題,尤其受限於整體安全與環境影響等疑慮,該等能源使用之增長情形有限。

煤炭消費較密集的亞洲國家如:印度、印尼、及中國,以及重要之煤炭出口國等,均顯露出對煤炭未來發展之憂慮,核電則在許多國家仍是較具爭議性的議題。天然氣-尤其是液化天然氣(Liquefied Natural Gas, LNG)部分,持續維持溫和成長,雖然在全球的角度來看,LNG之關注度偏低,尤在歐洲、亞洲、非洲並未獲得巨大關注,但新加坡欲成為亞洲轉運中心而在LNG終端投入許多資本,是對此問題之最高關注者,此外拉丁美洲、北美、中東與北非等區域亦對LNG有相對較高的關注度。

除此之外,不同區域之關注議題大相逕庭,以網路威脅(cyber threat)為例,非洲、拉丁美洲與非OECD國家可能不會認為此為重大議題,但在歐洲、中東與北非、北美、及亞洲等,均肯認此將影響交易之連續性而應有中度風險,在英國、日本及新加坡,此更被列為重大風險;以極端天候之影響為例,情況亦相似,在亞洲及部分拉丁美洲國家,極端天候為重大風險,而整體拉丁美洲來看,認為風險程度應為中等,對北美、非洲、歐洲及中東與北非地區,風險則較低微。

各能源議題在不同區域的關注程度上,本報告指之,對非洲整體而言,主要能源商品價格及電力價格為最具不確定性的議題,且能源貧困與人力資源亦具較強的不確定性,經濟成長、再生能源、能源效率及區域整合則為當前之行動重點;亞洲部分,數位化、中國相關議題、主要能源價格、再生能源發展等議題具較強的不確定性,而煤之治理、能源效率、電力價格及經濟成長則為當前之行動重點;歐洲部分,關鍵之不確定性議題在於主要能源商品價格、歐盟凝聚力、能源貯存及能源補貼,氣候合作架構、再生能源、能源效率、電力價格、經濟成長則為當前之行動重點;在拉丁美洲與加勒比海地區中,經濟成長與主要能源商品價格具較強的不確定性,而運輸部門之創新解決方案與極端氣候風險,亦為具不確定性而受關注者,在當前行動重點方面,美國政策、能源效率、及能源補貼等為較優先事項,水力發電也獲得部分關注;中亞及北非國家中,主要能源價格、再生能源、中東動盪等問題,為該等國家帶來不確定性,能水交織議題(Energy-Water nexus,又稱「能源-水關係」)也有一定程度之重要性,而除經濟成長為當前行動重點外,能源效率、能源補貼、電力價格等,亦具相當優先性;在北美部分,主要能源價格、美國政策、氣候合作架構、以及電力貯存為關鍵之不確定性議題,經濟成長、再生能源、能源效率、與人力資源則為當前之行動重點。

於本報告之末,基於對當前二個重要趨勢之認識,即其一、能源價格-尤其是原油價格波動議題;其二、世界能源結構不可避免地正在轉變當中,而認為未來之能源領袖應在幾個重要議題上提出永續的解決方案。在主要能源價格部分,由於非傳統油氣帶動供給、加上中國經濟成長趨緩、主要經濟體復甦腳步相對不足的情況下,價格波動劇烈,亦帶動OPEC之集團策略在價格支持或市場保護間擺盪;能源效率作為除了石油、天然氣、煤炭、再生能源外之第五種燃料,其重點應在減少能源生產與消費活動中之不必要浪費、計入環境成本、撙節成本與製程最佳化。

能源效率之推動成果,將直接影響環境、經濟、及能源安全-尤其是在有能力能源自給的國家中;尤其以太陽能與風能為首之再生能源,對化石燃料的競爭力日漸提高,對於未來之能源領袖而言,如何界定再生能源在其能源系統中之占比與運用方式,以及重新評估對具有資本密集性之化石燃料之補貼額度或投資幅度,至關重要;區域整合及國際合作亦為未來能源領袖需關注的議題,尤其在數個國家領袖之輪替結果與對自由貿易與區域經貿夥伴關係之態度轉變及保護主義崛起相關時;最後,關於氣候協議簽署後之實踐與能源系統轉型,亦須持續關注,並思索解決方案。
摘要撰稿 洪承豊
語文 English