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議題資料
研究開発の俯瞰報告書:主要国の研究開発戦略(2017年)
研究開發俯瞰報告書:2017年主要國家研究開發戰略
出版年 2017/03
出版機構 科学技術振興機構 研究開発戦略センター
ISBN 978-4-88890-542-8
連結網址 http://www.jst.go.jp/crds/pdf/2016/FR/CRDS-FY2016-FR-07.pdf
摘要 本報告研析日本、美國、歐盟(EU28)、英國、德國、法國、中國和韓國的科技創新政策體系與基本政策、科技創新底蘊及個別領域動向及研發投資。領域別有環境與能源、生命科學及臨床醫學、系統與資訊科技、奈米技術與材料。

一、科技創新政策組織體系
日本以總合科學技術創新會議(CSTI)為核心推動科技政策,以健康醫療戰略制定醫療領域研發推進計畫,由日本醫療研究開發機構一以貫之推動。美國科技戰略基本方向性與順位由白宮處理,各部會或科技相關機構制定戰略。

歐盟由研究創新總局負責,加盟國補充、支援與調整以開展政策。英國由商務暨能源產業戰略部(BEIS)負責基本政策等並與相關部會共同制定,德國由聯邦教育研究部(BMBF)負責,太空與能源屬聯邦經濟能源部(BMWi),法國以國民教育、高等教育暨研究部推動高等教育、研究體系改革及政策立案與實施。

中國根據總合性中長期計畫,每隔五年以全國人民代表大會所發表國民經濟與社會發展五年計畫,各部會據此策劃制定五年計畫據以推動。韓國以直屬國務總理室國家科學技術審議會(NSTC)擔負科技政策司令塔機能。根據NSTC策劃制定基本計畫推動,又由其事務局未來創造科學部分配研究發展預算。

二、科技創新基本政策
日本依科學技術基本法制定期程五年「科學技術基本計畫」(以下稱基本計畫),目前為2016-2020年第五期基本計畫,又自2013年起每年分別制定總合戰略及日本再興戰略。第五期基本計畫以實踐Society 5.0,強力推動科技創新政策。美國主要以2006年美國競爭力先導計畫、2007年至2013年後失效美國競爭力法、2017年創新競爭力法,以及2009年、2011年、2015年修訂創新競爭力法為基礎。

歐盟Horizon 2020制定整體經濟社會戰略「EUROPE 2020」,致力創新聯盟(Innovation Union)等創新。英國有2013年大數據、衛星、機器人與自律系統、合成生物學、再生醫療、農科學、尖端材料和能源儲存八大技術,於2014年科學與創新成長計畫,於2015年評估與預算編列方針。德國於2014年提高科技戰略,為了經濟成長與就業、解決所面臨問題增加投資,致力創新環境。重要政策基礎,為2013年高等教育研究法及2015年France Europe 2020。研究體系及機構改革,策略性資源分配,致力強化國家層級創新。

中國政策有2006-2020年科技創新第13次五年計畫與國家中長期科技發展計畫綱領,及2016-2030年國家創新驅動發展戰略綱領,強調創新技術開發。韓國以2001年科學技術基本法與2013-2017年第3次基本計畫為基礎,朴槿恵政權時代,著眼於科技與ICT融合開創新價值創意經濟為政策。

三、科技創新推動底蘊及個別領域動向
環境能源,日本揭示超智能社會推動能源供應鏈及地球環境平台。美國2017年預算優先領域為氣候變遷、綠能、地球觀測、海洋與北極問題。歐盟統合歐洲戰略能源技術計畫中,舉出再生能源、未來智慧能源系統、永續輸送能源選擇多樣化等優先項目。英國組織再造新設商業、能源暨產業戰略部,向低碳社會邁進。德國第六次能源研究方案準備35億歐元,以能源儲存、未來發電網絡、智慧城市為重點領域。2016年法國發表國家能源戰略(SNRE),中國發表至2030年能源技術革命創新行動計畫,韓國能源革新技術方案指定17項技術。

生命科學臨床醫學,日本揭示健康長壽超智能社會。美國NIH研發預算331億美元,精密醫療預算較前一年增加70%。歐盟Horizon 2020中,生技為關鍵技術之一。德國於2010年制定健康研究基本方案,2015-2018年計畫投入78億歐元。中國第13次五年計畫,指定自主育種、先進生物、農業基因改良、免疫醫學等重要技術。韓國第3期基本計畫設定健康醫療市場、農林水產高附加價值化、健康長壽、糧食安全保障等重點技術。

系統與資訊科學技術,日本在第4次產業革命官民會議設置人工智慧技術戰略、第4次產業革命人才育成推進與機器人革命實現等會議,制定重點領域別戰略、橫向施政等。2017年度預算,美國聯網資訊技術研發(NITRD)預算45.4億美元,DOE 2.9億美元、NSF 0.3億美元。英國發表2016-2021年網路安全國家戰略,中國科技創新第13次五年計畫,有量子通信與量子計算、國家網路安全、天地一體化通信網、次世代資訊通信技術、大數據與AI產業破壤性技術、量子控制與量子資訊等重大科技。韓國以融合ICT提高附加價值。

奈米技術與材料,日本CSTI設置WG,實踐Society5.0,統合型材料開發系統為11個系統之一。美國國家奈米科技計畫(NII),2017年預算14億美元。德國以BMBF為中心與7個部會合作,為新高科技一環,於2016年啟動行動計畫奈米技術2020。中國科技創新第13次五年計畫15項重大科技計畫,以重點性新材料開發應用、量子通信與計算、智慧製造與機器人、航空引擎與燃氣渦輪機提升產業競爭力,至2020年中國新材料要進人世界供應鏈中。韓國2016-2025年第4期奈米技術,揭示成為全球領導奈米產業。

四、研發投資
總研發投資占GDP比,日本目標為4%,政府占比1%,於2015年3.56%為1,578億美元;美國總統目標3%,2013年2.74%為4,570億美元;歐盟理事會設定2010年3%,2015年1.95%為3,445億美元;英國、德國、法國採EU加盟國3%共同目標,2015年英國1.7%為463億美元,德國2.87%為1,128億美元,法國2.23%為548億美元;中國2020年目標2.5%,2030年2.8%,2015年2.07%為2,275億美元;韓國目標5%,2014年4.29%為637億美元。

研發投資比,基礎研究日本為14.5%、美國17.6%、英國14.9%、法國24.2%、中國5.1%、韓國18.0%;應用研究比日本為21.6%、美國19.9%、英國48.2%、法國37.4%、中國10.8%、韓國19.1%,研發比日本為63.8%、美國62.5%%、英國37.0%、法國34.5%、中國84.1%、韓國62.9%。

2017年度科技預算日本3.5兆日圓、美國1,523億美元;於2015年歐盟Horizon 2020(2014-2020)總預算額770億歐元變更為748億歐元、法國142億歐元、中國7,006億元、韓國18.9兆韓圓,2014年度英國306億英磅。在研究人員數上,美國、英國、德國、法國緩增,歐盟、韓國近年增加,中國則遽增而日本持平。
摘要撰稿 游振宗
語文 Japanese