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議題資料
Investing in Youth: Japan
投資青年:日本
出版年 2017/05
出版機構 OECD
ISBN 9789264275898 (PDF)
連結網址 http://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/investing-in-youth-japan_9789264275898-en
摘要 一、前言
如OECD青年行動計畫所強調的,青年成功的參與勞動力市場不僅對他們個人經濟前景與福祉有益,對整體的經濟成長與社會凝聚力也是關鍵。因此,對青年投資是所有國家,包括日本在內的政策優先事項,需要在教育制度發展與勞動力市場安排等兩方面的運作採取一致的行動。OECD於2013年5月啟動青年行動計畫後,與執行該計畫各項措施的國家密切合作,分享改善青年就業的政策措施經驗,並提供其他成員國學習的機會。關於日本的這份報告是對青年投資新系列的第七篇,係根基於OECD在青年就業、社會支持及技能等專門知識上。這個系列涵蓋了OECD國家、準備加入OECD的國家及一些新興經濟體。本報告利用各種調查與行政資料來源,提供了日本弱勢青年情況全面性統計分析的新結果。從國際比較觀點出發,詳細介紹了日本青年的勞動力市場與教育系統,並提供量身定做的建議,以協助改善從學校到就業的轉變;也為其他國家提供了日本採取的加強青年技能與就業結果的創新措施的學習機會。其他相關資訊可以在OECD網頁(http://oe.cd/youth-japan)上找到。

二、日本青年面臨的重大挑戰
日本由於生育率低、壽命更長及移民有限而面臨人口減少與快速老化的挑戰。為了保障未來的繁榮經濟,日本需要制訂促進勞動力參與及提高勞動生產力的政策,也必須與青年的失業及不穩定就業對抗。日本青年比其他OECD國家青年受到經濟大衰退的影響較少,但依然得面對下列的重大挑戰:
(一)由於青年人口下降的結果,自2007年以來,工作中的青年人數已經縮水了約150萬。有一半工作中的青年是屬於非正規的契約性工作,超過1990年代初期的兩倍。這些青年獲得的工作保障更少、工資更低及社會保護更差。
(二)2015年NEET (Youth not in employment, education or training,未就業、未就學或未參加訓練的青年)占10.1%,有170萬青年。與過去十年相比,雖已下降,但仍比在2015年表現最好的OECD國家高(OECD平均為14.7%)。有四分之一的日本青年,在他們二十幾歲時,至少有四年會歷經NEET的情況,而其中一半歷時更久;有超過三分之二的NEET不會積極去找工作。
(三)日本在NEET率的性別差距比其他大多數OECD國家更為明顯,許多女性在20多歲接近30歲時,為照顧孩子而離開職場,這可能歸因於許多機構對兒童保育的負擔能力有限。據調查顯示,許多年輕女性依然嚮往全職家庭主婦的生活。
(四)估計有32萬青年,在30歲以下是活在快速社交退縮的狀態,即所謂的繭居族。他們放棄直系親屬以外的人際關係,很少離家,甚至只在他們的房間活動,為期至少六個月,很多情況下時間更長。許多繭居族需要很長一段時間的強力援助,以找到他們回歸社會、教育或工作的方式,但由於他們的退縮而很難透過社會服務與之接觸。

三、主要政策建議包括
(一)藉由學校與教育機構之間學生出勤資料的分享,來提高對有風險青年的識別能力。
(二)擴大不到校學生的特殊課程及規範免費學校扮演的角色,以確保在主流教育中挣扎的義務教育年齡層學生,能獲得充足的學習選擇機會。
(三)為沒有高中資格就離開學校的學生制訂明確的後續步驟,以確保他們迅速得到社會與就業的支持。
(四)導入實習訓練及規範其內容與評估程序,以及促進教育機構與公司之間更密切的合作,強化以工作為學習基礎的高中教育。
(五)透過與學校加強合作與分享資訊,改善社會服務可及的範圍,例如藉由推廣使「區域青年支援站」在學校的可見度更高。
(六)加強不同就業服務部門之間的協調與資訊交流,以避免服務的重複,並確保市政福利辦公室將所有可聘用者轉到公共部門的就業服務處,以協助求職與安頓。
(七)改善兒童保育的取得機會,以提高年輕女性的勞動力市場參與率。
(八)在非政府的就業與社會服務提供機構的選擇與補償方面,加強績效導向作法。
(九)為有創業潛力的年輕求職者試辦小規模創業補貼。
(十)在計畫完成或就業安頓後,為「區域青年支援站」或公共部門就業服務處的使用者建立或加強系統性後續追蹤行動。
(十一)導入就業與社會計畫執行成果的系統性與嚴格的影響評估程序。
摘要撰稿 高秋芳
語文 English