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議題資料
Environmental Indicator Report 2017: In Support to the Monitoring of the Seventh Environment Action Programme
2017年環境指標報告:支持第七期環境行動方案的監測
作者(外文) European Environment Agency
出版年 2017
出版機構 European Environment Agency
ISBN 978-92-9213-926-1
DOI 10.2800/905696
連結網址 https://www.eea.europa.eu/publications/environmental-indicator-report-2017
摘要 一、引言
本報告為是一年一度歐洲環境署(EEA)針對歐盟第七期環境行動計劃(EAP 7日),所提交的環境指標報告的第二版。本報告更新2017年的結果與最新的數據(主要是從2015年起)和資訊。歐盟第七期環境行動計劃於2014年1月生效,其內容程序包含九項優先目標,其中並有三大主題為優先之核心目標,分別是:
1.保護、保育及強化歐盟的自然資本。

2.打造歐盟成為資源節約型、綠色且具競爭力的低碳經濟體。

3.從環境相關的壓力、健康和福祉的風險管理面向出發,保障歐盟公民。

二、歐盟第七期環境行動計劃三大優先主題為之核心目標之指標化評析

1. 優先之核心目標1:保護、保育及強化歐盟的自然資本
(1) 因空氣污染曝露造成之陸地生態系統水體優養化:改善中但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(2) 農業用地總養分平衡(以氮為指標):改善中但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(3) 土地佔用:改善中但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(4) 森林(增量和砍伐狀態) :短期趨勢穩定或不明,但可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(5) 海洋魚類資源的蓄積量:改善中但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(6) 選定物種的豐富度及分佈(以常見鳥類和草地蝴蝶 為標的):趨勢惡化中,且難達成原設定之歐盟2020年目標。

(7) 歐洲關注的生物物種:趨勢惡化中,且難達成原設定之歐盟2020年目標。

(8) 歐洲關注的生物棲息地:趨勢惡化中,且難達成原設定之歐盟2020年目標。

(9) 地表水狀態:現階段趨勢不明,但難達成原設定之歐盟2020年目標。

2. 優先之核心目標2:打造歐盟成為資源節約型、綠色且具競爭力的低碳經濟體
(1) 歐洲資源生產力:改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(2) 絕對和人均廢棄物產生量(不包括主要礦產廢棄物) :短期趨勢穩定或不明,不確定能否達成原設定之歐盟2020年目標。

(3) 都市垃圾回收:短期趨勢改善中,但不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(4) 淡水資源使用:短期趨勢改善中,但不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(5) 總溫室氣體排放趨勢和預測 :改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(6) 最終能源消費的總再生能源佔比改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(7) 歐洲能源效率:改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(8) 住宅部門能源消耗:改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(9) 運輸溫室氣體排放:短期趨勢為惡化中,且不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(10) 動物產品(動物蛋白) 消費量:現階段趨勢不明,但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(11) 環境稅及所得稅佔稅收總收入的比例 :現階段趨勢不明,但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(12) 環保產品和服務部門就業和及附加價值的增加:改善中但不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(13) 歐洲環保支出:改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

3. 優先之核心目標3:從環境相關的壓力、健康和福祉的風險管理面向出發,保障歐盟公民
(1) 在都市地區(空氣污染物濃度超過空氣品質限值的超標,如二氧化氮(NO2)、懸浮微粒(PM10)、臭氧(O3)、細懸浮微粒(PM2.5) ):除臭氧為現階段持平外,其餘污染物現階段均呈改善;但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(2) 歐洲主要空氣污染物的排放(硫氧化物(SO2)、氮氧化物(NOX)、氨(NH3)、非甲烷揮發性有機化合物(NMHCs)、細懸浮微粒(PM2.5)):除氨外,所有污染物均為改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。氨則為現階段趨勢不明,且不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(3) 沐浴用水質:改善中且可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(4) 已經採取調適氣候變遷策略和/或計劃的國家的數量:現階段狀態不明,且不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(5) 暴露於環境噪音的人口:現階段趨勢不明,但難達成原設定之歐盟2020年目標。

(6) 危險性化學品消費量:現階段為改善中,且不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

(7) 總農藥銷售量:現階段趨勢不明,且不確定是否可望達成原設定之歐盟2020年目標。

三、其他重要發現
除前述各項指標之成效評估外,近期仍有幾個指標的趨勢是值得強調的,包括其對達成2020目標的展望。
1. 2014及2015年氨排放量增加,從而使滿足歐盟和國際社會2020年承諾之目標評估,由正向轉為不確定。2020年承諾目標為較2005年之氨氮排放量減量6%。

2. 滿足保持土地佔用比例在2000年至2020年間,低於每年800平方公里的平均成長率,這項土地佔用目標的展望從「不確定」修訂為「不可能實現」。若要實現前述目標,需要在2020年以前大幅減少既有及新的土地佔用,然而目前仍缺乏具體機制。

3. 運輸部門的初級能源消耗和溫室氣體排放量在最近幾年有所增加。 為達成2020年之節能目標及降低運輸業整體環境衝擊,原有之挑戰仍然存在。歐盟必須更加努力,以持續滿足節能目標。爾後將可能有越來越多的風險,使歐盟難以達成其運輸業整體環境目標。

4. 2015年歐盟溫室氣體排放總量及在家戶能量消耗增加,同時再生能源佔最終總能源消費之比例增加的速度正在減緩。此外,2011到2015年間環境產品和服務部門的成長速度亦放緩。儘管如此,因為以前歐盟已有極可觀的進展,故對2020年目標之展望仍維持樂觀。

5. 2015年歐盟居民所曝露之二氧化氮、懸浮微粒和臭氧市區空氣品質,其超過標準狀態增加,而耕地之氮損失沒未在2010至2014年間進一步減少。前述事實強化了去年認為無法達成2020年目標的評估。

四、結語
2008年金融危機後歐盟經濟活動水準下降,促成數個指標項目的進步。然而歐盟經濟動能正在恢復中,可能可能需要在未來幾年內加強努力,以確保各項環境目標。展望2020年以後,歐盟及其鄰國將需要加強減緩和調適氣候變遷、空氣污染等環境問題,以實現歐盟第七期環境行動計劃提出的2050年願景「在地球能力限度內好好生活」(living well, within the limits of our planet)。前述各項努力也將有助於達成對氣候變化綱要公約之2015年巴黎協議和聯合國“2030永續發展議程的歐盟承諾。
摘要撰稿 陳律言
語文 English