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議題資料
UNISDR Annual Report 2017
聯合國災害風險抑減2017年度報告
出版年 2018
出版機構 United Nations
連結網址 https://www.unisdr.org/we/inform/publications/58158
摘要 一、研究目的
災害管理的趨勢已從管理災害本身如預測、應變與復原等工作,移轉到對災害風險的管理如某些地區普遍貧窮現象、快速都會區開發、政府疲弱之風險治理、氣候變遷產生之極端氣候等。風險管理的目標在預防新的致災性風險產生,並盡可能降低現有災害之風險。因此,風險管理的主要方向在建立與整合經濟、法律、社會、健康、文化、教育、環境、科技、政治等各領域之工作與方法,以預防及抑減易暴露於災害下之弱點,增加應變與復原之準備及韌性。本研究是聯合國推動2015-2030年災害風險抑減之仙台架構年度工作報告,此架構期望能結合全球力量,以持續降低災害的風險與損失,創造永續發展的未來。本報告是此架構第一份雙年工作進度與成果報告,內容包含全球五大區域辦公室於2016-17年之計畫推動狀況與災害抑減策略目標之完成度,各項工作與財務成果皆以結果導向之指標呈現,以利減災工作之成果與經驗分享。

二、研究方法
本研究是聯合國災害風險抑減辦公室主導之工作成果分析報告,研究人員以仙台架構之策略與目標為導向,分析這兩年各國資助減災工作之金額、整體投入之各項資源與計畫推動成果。各區域辦公室除了蒐集各區域及國家災害抑減工作現況外,並提供區域內之特殊工作成就。

三、究結果摘要
全球性災害風險抑減工作之範圍龐大,各區域及國家之優先順序與可用資源皆不相同,但是,災害之發生與影響並沒有國界限制,因此,整體性之工作優先順序分析、策略目標成果與協助工作推動之資源建立是本次報告之重點。
(一) 風險抑減工作之優先順序
 深入了解災害風險:應從可能暴露於災害威脅區域之弱點、人員、資產、可能之衝擊與環境因素等不同層面,整體考量風險因子之相互關係。
 強化災害風險治理以有效管理相關風險:風險治理工作需要國家與地方階層從法律、規範與政策等方面同步,並明訂角色與權責,方可有效的鼓勵公、民營機構積極的參與相關工作推動。
 增加災害風險韌性提升之投資:投資應將結構與非結構之成本效益分析納入考量,並可運用投資提供創新之機會。
 增進災害準備與應變能力,並利用災後復原重建更好之生活環境:復原與重建規劃應納入災害準備階段考量,避免因倉促重建埋下往後之風險。

(二) 策略目標成果
 強化仙台架構之全球性工作監督、分析與協調:完成全球災害抑減與相關永續發展目標工作進度評估、提供全球性之風險資料分析與政策建議、召開全球工作協調與審核機制會議等。
 支援區域與國家推動仙台架構:善用區域協調機制支援國家階層之工作推動、協助各國擬定與仙台架構同步之減災策略、建立聯合國工作團隊與各國之合作關係與工作能量等。
 促進會員國間災害抑減工作之夥伴關係:建立跨政府之合作關係以促使政策上之同步、運用聯合國體系之各機構能量,提供各國工作推動之協調與建議、運用財務資助促進夥伴關係建立與高風險之投資。

(三) 工作推動之資源建立
 有效的知識管理、溝通管道與全球性支持:運用聯合國能量增進全球對災害風險抑減工作之重視、運用通信、媒體與行銷等方法,推廣大眾對災害風險抑減之認識、促進跨機構之學習與知識分享、建立適當與永續之財務基礎。
 強化各機構之效能:各機構之工作推動效能是減災成效之基礎,這包含機構各項健全之管理機能,同時需要將平權、企業流程與運作風險等因素納入考量。

四、結論
天然與人為災害不斷在世界各地發生,聯合國持續推動災害風險抑減之工作,期望各國能將災害管理之著眼逐漸轉向致災性風險之管理。可能產生致災風險之因子往往有複雜的組成,而且多深植於經濟、社會與生活之中。聯合國以協調國際力量、促使跨國合作與建立各項工作推動之資源為方法,期望能在各國同步努力下,抑減災害發生之風險,建立公平與平等之環境,朝向全球永續發展目標前進。
摘要撰稿 林永修
語文 English