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議題資料
平成29年版環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書
2017年版環境白書、循環型社會與生物多樣性白皮書
出版年 2017
出版機構 日本環境省
連結網址 https://www.env.go.jp/policy/hakusyo/past_index.html
摘要 該報告係依日本社會環境基本法第12條第1項及第2項、循環型社會形成推進基本法第14條第1項及第2項、生物多樣性基本法第10條第1項及第2項規定向國會提出2016年環境、循環型社會與生物多樣性施政狀況,以及2017年環境保全、循環型社會形成與生物多樣性保全及永續利用相關施政。總體歸結五大重點,分述如下:

一、地球環境限度與永續發展目標
產業革命以來,温室氣體排放量急遽增加而一直嚴峻影響氣候變遷。汚染環境物質、礦物與能源無計畫消費活動,不僅破壞環境,生物多樣性一直消失中,有所謂「第6次大量絶滅時代」。於斯德哥爾摩宣言上,就強調基本上經濟社會發展同時重視環境保全重要性。然而,先進國家與開發國家公害認知衝突,仍對地球資源與環境限度造成重大衝擊。於是,由先進國家與開發國家對議題解決共識,以聯合國永續發展目標(SDGs)為核心2030議程中,揭示人類(People)、地球(Planet)、繁榮(Prosperity)、平和(Peace)、夥伴(Partnership)「5P」並以17項目標169項標的具現化,強調標的間相互統合解決關係。

日本為推動SDGs,於2016年設置「永續開發目標(SDGs)推進本部」並經由「SDGs推進圓桌會議」聽取各界意見,制定「永續開發目標(SDGs)實施方針」。以「經濟、社會、環境三方統合平衡」思維,採取8項優先課題與具體措施。尤其,企業供應鏈擴及全球,企業活動影響廣大環境與社會。重要利害關係人的民間企業就要對社會環境影響適切評價,以推動SDGs是非常重要。

二、氣候變遷對策
(一) 後半世紀温室效應氣體要達均衡
於2017年3月末,197個氣候變遷框架條約締約國與區域中,有141個國家與區域締結巴黎協定,達温室氣體排放量82.5%。依此一巴黎協定,今後半世紀人為温室效應氣體排出量與吸收量要達均衡,即全世界碳中和(carbon neutral)的脫碳社會。依此協定,地球平均上昇氣温要十足壓抑在2℃以下,並努力追求至1.5℃;是今後數十年要改變社會經濟活動「遊戲變革」本質。這是全世界所有國家必須努力,務必徹底節省能源或大幅擴大再生能源,同時追求地球暖化對策與經濟成長兩全。至2050年長程目標,要削減80%温室氣體排放量,就務必技術創新開發並普及,極力追求解決。

以2006年世界能源CO2排出量321億噸已三年持平,而世界經濟較2015年成長3.1%,持續出現經濟成長與CO2排出量分離徵兆。此乃,世界經濟結構改革,導入再生能源、煤碳轉天然氣、能源效率提升所致。再更加努力削減,使2030年以後達成2℃目標,而2030年〜2050年間每年平均就要削減約3.3%。依各國提出長期低排放策略,美國與加拿大温室效應氣體較2005年要各削減80%,德國較1990年減80~95%、法國則減75%,墨西哥較2000年減50%為目標。依IEA情境分析2℃脫碳化,試算自2016年至2050年電力部門要追加投資約9兆美元,建物、產業、運輸三部門達節省能源,要追加投資約3兆美元。此一追加出現巨大市場等,世界迎向大變革期。國內外有力企業認識此一氣候變遷風險與商機,要抓住機會推動先導性氣候變遷對策。

(二) 綠色經濟
綠色經濟以環境(Environment)、社會(Social)、企業治理(Governance)重視非財務與財務資訊所謂ESG投資,長期性迴避風險永續隱定投資。此一資產規模由2014年18.3兆美元擴張至2016年22.9兆美元;日本於2014年70億美元至2016年4,740億美元,約占世界整體2%。所謂綠色投資,係指自然資源保全、再生能源生産或開発、水大氣環境改善或環境考量商業實踐相關投資。現在急速成長為綠色債劵(Green Bond),不論民間企業、國際機構、國家、地方自治體等發行體,暖化對策或汚染防預與管理、生物多樣性保全、永續水資源管理等環境計畫所需要資金用途發行的債券。世界綠色債券發行額近數年間急增,2016年間發行額為810億美元,迫近2015年2倍水準。

近10年間世界再生能源導入量擴大至2倍以上,於2015年增加達1,965GW;近5年間尤其是風力、太陽能導入量擴大中。再生能源發電成本年年下降中,世界整體大規模太陽能平均發電成本由2010年至2015年約下降58%,為0.13美元/kWh;陸上風力發電平均發電成本自1995年以來一直下降中。依際際再生能源機構(IRENA)預測,至2025年大規模太陽能平均發電成本會下降為0.053美元/kWh、陸上風力為0.06美元/kWh。世界對再生能源投資額已經超越火力發電,尤其對太陽能、風力投資最顯著成長。至2012年歐洲投資額很大,而近年中國一國就超越歐洲,印度、亞洲與太洋洲投資額也都增加。此等不僅是再生能源相關設備製造與販售,設置工程擴大也產出附加價值。

(三) 日本暖化對策
於2000年初期,日本能源CO₂排出量與實質GDP同成長,但在土石礦物資源投入量減少,温室效應氣體排放量減少而出現GDP脫鉤(decoupling)成長傾向。在「Society 5.0」超智能社會到來,以能源系統最適化為前提,展望2050年中長期技術開發,於2016年歸結出「能源與環境創新戰略」並再強化「COOL CHOICE」國民運動。尤其地方自治體義務制定地方自治實行計畫,以擴大導入再生能源並推動節省能源。

三、同時解決環境、經濟、社會諸議題
依巴黎協定大幅削減温室效應氣體,延伸過去投入是有困難,務必思考革新技術開發與普及等思維。在經濟與社會諸議題惡化中,極盡保全環境並依諸議題關係性發想與建構有助於同時問題解決政策是很重要。日本高齡化醫療與社會保險相關費用急增,財政赤字相對惡化,生產人力減少等限制經濟成長。人口超過一半集中於東京、名古屋、關西三大都市圏,尤其東京圏加速一極集中傾向;可想人口未滿萬人市區町村,人口會減少半數,地方如何維持是一重大議題。又,基礎建設整體老朽化,提高維護更新必要性。

於2016年企業保留盈餘(retained earnings)總額高達246兆日圓,今後創造促進投資機會與創新是很重要。日本勞動生產力為OECD35個國家中第22位,G7國家最低。在少子高齡化下,經濟持續成長非提高勞動生產力不可,即資源效率最大化,CO₂排放量少且高附加價值化。減少天然資源投入,以再生資源取代進口提升資源生產力,不僅尋求廢棄物或資源問題解決,是更開創就業機會、提高競爭力,以綠色成長調和自然的永續低碳社會。尤其,世界觀光產業占GDP比平均為9.8%,而日本為7.5%,仍有努力成長空間;2015年世界海外旅行人數11.8億人,至2030年將達18億人。

四、震災復興與環境回復
於2011年發生日本周邊觀測史上最大強度9.0級地震,海嘯使廣大東北地方太平洋沿岸嚴重受害;東京電力福島第一核能發電廠事故,流出放射物質汚染環境。受汚染環境回復與生活重建,於2017年3月前,除歸還困難區域,避難指示區域完全除染,除雙葉町及大熊町,解除居住限制區域及避難指示解除準備區域避難指示。又,於2016年熊本縣至大分縣發生最大震度7級地震的重大災害,廢棄物僅次於東日本大震災、阪神與淡路大震災。以震災復興為契機,致力打造永續發展地域。

五、施政報告與措施
(一) 各領域施政報告
在2016年度各領域施政報告中,主要包括建構低碳社會:氣候變遷問題、國際架構下地球暖化對策投入、氣温暖化日本國內相關對策;生物多樣性保全及永續利用:生物多樣性現況與對策、致力社會浸透、區域中人與自然關係調整與再建構、確保山川聚落與海連結、全球性眼界行動、強化科學基礎並結合政策、東日本大震災打造自然共生社會;循環社會形成:廢棄物產生與循環處分利用、國內外推動、災害廢棄物及放射性物質汚染處理;大氣、水與土壤環境等保全:地方生活環境問題與對策,以及大氣、水、土壤、地盤、海洋等環境現況與保全或對策、震災環境偵測與除放射性汚染等;化學物質環境風險評估與管理:化學物質環境中殘留實態、化學物質環境風險評估與管理、小兒環境保健、化學物質相關風險溝通、國際動向與日本投入、日本國內毒氣彈相關對策;各種施策根基、參與主體及國際協力相關施政:政府全方位投入、推動綠化經濟社會,以及充實技術開發與調查研究、監視與觀測等,並致力國際性施政、推動區域打造與樹人、充實環境資訊整備提供與廣宣、環境影響評估、環境保健對策、公害紛爭處理及環境犯罪對策、核能利用安全等。

(二) 施政措施
在2017年度相關措施中,主要包括低碳社會建構:國際框架下地球暖化對策、地球暖化日本國內對策;生物多樣性保全及永續利用:致力社會浸透、區域中人與自然關係調整與再建構、致力山川聚落與海連結、全球視野行動、強化科學基礎並結合政策、東日本大震災打造自然共生社會;循環型社會形成:國內外投入、東日本震災因應;水、土壤、地基、海洋、大氣等環境保全:地方生活環境問題與對策,以及大氣、水、土壤、地盤、海洋等環境現況與保全或對策、震災環境偵測與除放射性汚染等;化學物質風險評估與管理:化學物質風險評估與管理、幼兒環境保健、化學物質風險溝通、國際動向與日本投入、日本國內毒氣彈相關對策;各種施政根基措施及國際協力相關措施:政府全方位投入、推動綠化經濟社會,以及充實技術開發與調查研究、監視與觀測等,並致力國際性施政、推動區域打造與樹人、充實環境資訊整備提供與廣宣、環境影響評估、環境保健與犯罪對策、公害紛爭處理、確保核能利用安全等。
摘要撰稿 游振宗
語文 Japanese