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議題資料
平成27年版 環境、循環型社会,生物多様性白書
2015年版 環境、循環型社会和生物多様性白皮書
出版年 2015
出版機構 日本環境省
連結網址 http://www.env.go.jp/policy/hakusyo/h27/pdf/full.pdf
摘要 本報告係依日本社會環境基本法第12條第1項及第2項、循環型社會形成推進基本法第14條第1項及第2項、生物多樣性基本法第10條第1項及第2項規定向國會提出。

一、 2014年度環境狀況、循環型社會形成及生物多樣性狀況
第一部份:總合性施政措施相關報告
人口減少與超高齡社會並伴隨經濟全球化,社會經濟情勢或受制財政而面對種種經濟與社會面向議題。尤其,地域疏離而產業脆弱,地方自治體財政力差就更加嚴重,形成必須統合改善的複合性議題。又,日本311大震災與海嘯引發核災放射性物質外洩,不僅是嚴重環境問題,為加速經濟與社會議題解決,打造新地域是很重要。所以,2015年版環境白皮書、循環型社會白皮書和生物多樣性白皮書,以「環境同步開創地域社會與地域經濟」為題,致力各種議題主體,以打造地域新社會為目的。

首先,陳述日本社會經濟情勢、生活樣態變化和環境現況問題,明確表明打造自律性且永續地域特色的重要性。其次,論述東日本大震災區復舊與復興現狀,說明打造永續地域的努力。接著陳述活用環境活性化地域、地域高齡者或青年、住民參與環保活動等,以發揮各地域特色。同時,在邁向2020年第32屆奧林匹克東京運動大會暨第16屆身障奧林匹克東京大會舉辦,以東京都市圈為中心的相關環境投入。為了實現各具特色永續自律型地域,論述推手每個人永續意識的重要性,著眼於身歷其中經營永續生活方式與開發為目的之教育。

各種地域資源,像太陽光、風力、地熱、生質等再生能源,身邊樹葉、星光夜空、山林、各種食材、鎮守神社森林、地域傳統行事或活動等不勝枚舉。尤其城市與地域人口還流,以不同多元主體掌握地域資源;聚落自然環境與資源垂手可得,永續活用、保全與改善環境資源,不僅解決環境問題並可振興地域。

地球暖化主要是石化燃料等燃燒排放龐大二氧化碳,占日本温室效應總排出氣體量93%。此一氣候變遷覆蓋全大陸與海洋,影響農林水產、生態系、水資源、人體健康等,步向調適、緩和、永續開發是未來路途。氣候變遷框架條約終極目的,就是防止地球暖化,以不致危及自然生態與人類穩定水準的國際框架。以長期氣候穩定角度而言,至2050年温室效應氣體減半,是中期性路標之一。

第二部份:各領域施政措施年度報告
就2020年温室效應氣體排放減量目標,日本要達到比2005年減3.8%。因而,檢討各項能源政策與措施,包括温室效應氣體排放減量、吸收、氣候變遷調適對策與措施,再生能源利用、省能源等事業者或住民活動、公共交通機構增進便利性等地域環境整備與改善、循環型社會形成等地方公共團體與國民運動、可視化、綠稅制等橫跨措施及基礎措施、氟等對策,以建構低碳社會。接著,論述日本生物多樣性保全與永續利用取向努力。就生物多樣性現狀,說明世界及日本滅絕顧慮物種狀況、COP10愛知目標達成況,陳述生物多樣性新議題,推動地球暖化緩和與調適措施或推動鳥獸管理。根據生物多樣性五個基本國家策略,報告投入狀況。

世界廢棄物發生量至2050年,預估為2010年兩倍以上。日本國民3R意識下降,尤其啟發消費者再製品需求,喚起2R事業誘因的重要。不僅是資源循環,也顧及生物多樣性或自然環境統合保全,尊重地域主體與因應特性或循環資源最適規模,推動地域循環圈體制;即使災害廢棄物處理也再利用等。以廢棄物與再利用為主,其發生與量、循環利用與處分,國家與各主體推動循環型社會、建構國際性循環型社會等均詳細說明。抑制石化資源使用量,廢棄物能源導入與促進低碳化事業,支援高效率廢棄物熱回收設施整備,朝向低碳與循環型社會。加速森林業聚集或道路網整備、森林與林業再生,致力於森林整備與保全、木材利用,打造自然共生社會。邁向地域循環圈,今後循環資源擴充並致力適切循環規模。

大氣中如氮氧化物、浮游與微小粒子(PM2.5)、光化學氧化劑、二氧化硫、一氧化碳、大氣汚染物、放射性物、石綿、酸雨與黃砂等,騒音與振動、惡臭和如熱島效應、光害等檢測和對策說明。水環境如健康和生活公共水域、地下水汚濁,土壤和地盤、海洋調查和保全。大氣環境保全有監視與觀測,煤煙固定源、汽車船舶和飛機等移動源。打造親水環境、健全水循環和土壤、地盤、海洋環境保全。

各種產業活動或日常生活各種化學物質,燃燒等發生非意圖性化學物質。未適切管理,引起汚染是有害人體健康或影響生態。環境中殘留化學物質實態調查,每年以「化學物質與環境」公布。2013年度分初期、詳細及偵測調查三個體系,並追加檢討法律風險評核及管制對象物質、特定化學物質、環境風險評估基礎資料等,活用於各種化學物質措施中。為了化學物質或環境風險不安,市民、產業和行政所有人共享正確資訊,以相互意見與風險溝通。舉辦「化學物質與環境相關政策對話」,是各個主體意見交換,形成共識場域。永續發展全球首腦會議(WSSD),接受「至2020年化學物質製造和使用,以對人類健康與環境不良影響有感最小化為目標(WSSD2020年目標)」;於2006年戰略性門徑(SAICM)採用了。日本於2012年制定了SAICM實施計畫,以務實化學物質管理。大氣中水銀背景濃度,於2007年開始在沖縄縣邊戶岬偵測並於2014年公布。環境負荷低產品資訊,普及親和型產品如綠色採購、環境親和契約、環境標幟、推動標準化、住宅生態點等,並強化綠色創新技術開發、調查研究、監視和觀測等。為全球環境保全支援國際機構活動、交涉國際條約、議定書與國際合作並支援開發中國家。

東日本大震災後,發揮分散型電源且穩定供給循環資源、生質資源熱回收或燃料化等角色。依東日本大震災害廢棄物處理特別措置法,災害廢棄物處理基本方針、工程表,受災自治體災害廢棄物管理,除了部分福島縣,均依進度處理完成。放射線汚染廢棄物,依法適切且安全地處理中。廢棄物放射線量測,確認可接受才放行再利用。核能發電所放射性物質汚染處理,依規定除染作業,部份市町村除染結束,其他正進行中或接近完成。除染作業等技術,為確認除染效果、經濟性、安全性等實證等而與國際機構合作,以共享除染經驗與見識。

記取福島核能事故教訓,致力核能管制行政以取得國民信賴極,發揮保護人與環境使命,由科學與技術見地行公正、中立且獨立決策並聽取多元意見,排除形式主義,重視現場務實管制確保透明性組織理念。東日本大震災的復興與再生取向,打造自然共生社會努力。

二、2015年度環境保全、循環型社會形成、生物多樣性保全及永續利用相關施政措施
IPCC第五次評估報告,控制較工業化前暖化不及2℃,至21世紀末要大幅削減温室效應氣體排放至近乎零。為新框架COP21共識取得,日本以符合坎昆共識促進各國削減排放,支援開發中國家、技術革新與普及、貢獻新框架行動。温室效應氣體觀測技術GOSAT衛星2號機開發有助氣候變動科學、地球環境監視和氣候變動施政,而開始氣候變動緩和與適應策略統合戰略研究計畫。

聯合國訂定5月22日為國際生物多樣性日,其10年日本委員會期中評估,持續至2020更有效強化各部門合作、教育、學習與體驗推廣生物多樣性主流化。由保護活用聚落、野生鳥獸管理、農林水產業生物多樣性、地域固有野生物、基因資源等永續利用、動物愛護與適正管理,重建地域的人與自然關係。

優先2R回收處理以建構社會經濟體系,為了促進3R行為及減輕環境負荷可視化,繼續「3R行動可視化工具」建構新活用事例。於2015年更加普及「一般廢棄物處理收費指引」、「一般廢棄物會計基準」及「打造市町村循環型社會取向一般廢棄物處理體系方針」三項指引。回收有用金屬、推動高度水平等回收處理、包含有害物質適當處理和強化災害廢棄物處理體系,以形成質化循環型社會。

根據「生物多樣性國家戰略2012-2020」及「農林水產省生物多樣性戰略」,尤其支援業者推動農林水產生物多樣性保護和永續利用。減少化學肥料和農藥使用、防止地球暖化與生物多樣性保護高的農業生產活動,持續推動含有機農業環境保護型農業。再生能源產品設備利用與處理,推動良好海域環境保護、再生與開創水質改善或確保生物多樣性、活用生質能源、熱回收、下水汚泥再生利用、地域循環型生質瓦斯系統建構等,以致力打造低碳與自然共生統合社會。

東日本大震災後,以三陸復興國立公園綠復興為核心,為掌握福島核能發電周邊地域放射性物質,對野生動植物影響及人類活動減少二次影響,採集分析植物種子或鼠等試料,掌握動植物相變化。放射線量高無法歸宿區域,原則上禁止進入,野豬環境破害而進行生息調查與捕捉。在持續歸還住民下調整地緣與合作,同時調查與捕捉,致力復興並打造自然共生新社會。
依東日本大震災廢棄物基本方針、工程表、受災自治體廢棄物處理做了細部進度管理。受汚染廢棄物對環境汚染,均依法適切且安全處理。飼料中放射性銫暫定容許值400貝克(becquerel)/Kg,則徹底周知。

為東京電力福島第一核能電廠事故受災地農營早期重開,進行高汚染地域農地土壤除染技術體系建構與實證、處分技術開發、農作物放射性物質吸收抑制技術開發、汚染地農地放出放射線銫動態預測技術開發。進而,為了供給消費者安全木材產品,進行木材產品、作業環境等相關放射性物質的調查分析,確保木材安全,進行效率化放射性物質除去與減低為目的技術的檢證與開發。

確保環境基本計畫務實執行,中央環境審議會依各部會自主性點檢結果,並活用各指標檢點環境基本計畫進度並對政府提出政策方向。於2015年檢討「以經濟、社會綠化與綠色創新的推動」、「國際情勢確切因應戰略性推動」、「實現永續社會為目的之地域打造、人才培育、根底整備推動」、「水環境保全相關努力」、「大氣環境保全相關努力」及東日本大震災復舊、復興之際環境面應該顧慮事項措施進度狀況。
摘要撰稿 游振宗
語文 Japanese