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議題資料
Corporate Innovation in Austria: Findings from the EIB Investment Survey
奧地利之企業創新:歐洲投資銀行之投資調查報告
作者(外文) Miroslav Kollar, Wolfgang Pointner
作者服務機構 European Investment Bank, Oesterreichische National Bank
出版年 2018/12
出版機構 European Union
ISBN 978-92-861-4060-0
DOI 10.2867/815540
連結網址 https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6e661aec-040a-11e9-adde-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-84255905
摘要 驅動國家長期繁榮的關鍵因素之一,乃為對創新產業之投資,藉由汲取新技術改善企業生產製程,並開發創新產品,進而提升國家之經濟競爭力,因此,政策制定者期望透過提供與支持創新體系之方式,促進對研發與高等教育之投資,以帶動國家經濟發展。

創新體系概念最早應用之主體為「國家」,歐盟各經濟體間更經常超越國界共享資源,對小型開放的國家而言,該概念更可讓企業與研究機構產出新技術或新產品,奧地利即為一典型範例。透過創新體系之創造力與影響力,可廣泛應用至稅收優惠、教育政策、知識產權,以及風險投資之獲取等。「歐洲2020策略」提出強化經濟社會發展之三項驅動力,包括智慧成長、永續成長,以及包容成長,並期望2020年可達成8項目標,其中之一即為研發投資之支出須達GDP的3%,該目標亦為奧地利創新政策之主軸。20世紀90年代末,奧地利之國內研發支出總額(GERD)為1.9%,接近歐盟平均值,然而,2016年奧地利之研發支出比率僅次於瑞典,位居第二。

創新活動需要仰賴國家支持,根據「2017年奧地利研究與技術報告」,GERD之資金投入有36%來自於公部門,超過30%由聯邦政府提供,這些資金總額占GDP的1%,相較於歐盟其他國家,奧地利於研發投資之總額已超越瑞典和丹麥這兩個於創新與研發表現傑出之國家。另一方面,奧地利的經濟表現亦吸引許多跨國公司投資,外資在奧地利投入之研發金額亦為歐盟之最高,約占奧地利GERD之16%。

一、奧地利創新體系之評估
「歐盟創新記分板報告」(EIS)為針對歐盟各成員國整體創新能力及研發活動之指標,依其創新競爭力排名評估創新績效。儘管奧地利政府積極推動國內創新體系,然而,最新的EIS報告仍未將奧地利列為創新研發先驅之指標性國家。該報告指出,奧地利之優勢為具創新友好型之投資環境,在科學與產業合作及企業投資表現最佳;須改進之處為企業間偏低之寬頻普及率,除了低於歐盟平均值外,甚至遠低於北歐或波羅的海等國;以及創造力該如何轉化為實質經濟利益,例如:提升創新能力能增加就業率或促進銷售。
(一)企業創新之資金
EIS亦透過風險投資判斷創新計畫之融資情形,2016年奧地利之風險資本投資占GDP的0.014%,約占歐盟平均值之一半;2017年其風險資本投資已上升至GDP的0.026%。
(二)基礎設施之技術革新
歐盟執行委員會亦以「數位轉型計分板」(DTS)與「數位經濟與社會指數」(DESI)等綜合指數觀察歐洲經濟轉型,以該些指標追蹤歐盟成員國之競爭力。報告指出奧地利在獲取投資與融資之表現優異,主因為其研發費用高於歐盟平均水平,但數位基礎設施不足,需有更完善之數位技術基礎以提升其市場競爭力,而受過良好教育之勞動力為創新技術之必備前提,政策制定者須致力於促進企業獲取新技術,以及增加具備新技能之勞動力,以因應數位經濟之挑戰。

二、奧地利之創新政策:策略與措施
為了將創新與經濟活動轉變為可持續性增長,並以成為創新國家典範為目標,奧地利政府採取具可操作性之技術與創新策略,例如:改善教育系統間之聯結性與創新體系、提升人力資本之質量與數量、加強國內企業創新能力、增加民眾對業務創新與技術轉讓之支持等。
(一)創新政策之直接措施:例如捐款、補貼或貸款擔保等形式,優化企業能進行研發或其他與創新相關之流程。
(二)創新政策之間接措施:例如稅收補助或稅收減免。

奧地利政府以2020年成為歐盟之創新國家典範為目標,儘管其在研發支出位列第二,但目前仍不屬於創新典範國。依歐洲投資銀行(European Investment Bank, EIB)之調查結果,奧地利有30%之企業屬積極創新;12%為領先創新,與歐盟平均值相比,「創新」在製造業更為突出,服務業則相對更少。應如何有效運用研發資金,促進創新活動以帶動經濟效益,審慎評估投入與產出比,並改善現有網絡之部署以及提供超高速之寬頻網絡,為其當前首要之戰。
摘要撰稿 熊慧鵬
語文 English