一、前言

歐盟執委會於2021年3月公布展望歐洲(Horizon Europe)2021年至2024年戰略計畫(Horizon Europe - Strategic Plan 2021-2024)，以確保研究和創新行動能夠基於綠色和數位轉型、社會整體韌性和戰略自主等目標訂定進程，確立未來研究與創新投資的戰略方向。有鑑於此，該戰略計畫提出呼應歐盟優先事項的四個關鍵戰略，企圖透過開發關鍵新興技術、產業和價值鏈，創造以人為本的技術和創新，以加速和引領數位化和綠色轉型；致力於歐洲地區生態系統和生物多樣性的恢復，並管理永續自然資源，以確保糧食安全和環境的潔淨(Clean)；透過能源、建築和生產系統的轉型，使歐洲成為第一個集數位化循環、氣候中和(Climate Neutrality)永續於一身的經濟體；創造更民主、包容及具韌性的歐洲社會，以應對威脅和災難，同時消彌不平等的問題並提升高醫療保健服務的品質，並賦予所有公民在綠色和數位轉型中採取行動之能力。茲於以下分述關鍵戰略。

二、透過開發關鍵新興技術發展其相關產業和價值鏈，促進戰略自主性(Strategic Autonomy)，並加速數位與綠色轉型

數據經濟(Data Economy)已成為當前創新和就業機會的核心。歐盟擬透過共同價值的數位解決方案賦予歐洲公民權力。Horizon Europe計畫旨在確保歐洲的開放戰略自主性(Open Strategic Autonomy)及其在數位與新興技術的全球領導地位。歐洲將透過數位和其他關鍵供應鏈的戰略投資，支持開發新興技術並採用產業生態系統的綠色和數位轉型，使關鍵供應鏈更趨多樣性、獨立性及韌性。數位和綠色轉型更可以進一步將水、土地、生物多樣性、材料、能源等使用資源與溫室氣體(Greenhouse Gase, GHG)、污染物等排放與社會經濟發展脫鉤(Decouple)。其目標成效如下：
1.創造具競爭力且安全的數位經濟；
2.在技術創新上以人為核心價值進行產業領導；
3.具備可靠的數位技術；
4.提供開放且高品質的數位服務。

以下五個面向將有助於加速數位與綠色轉型：

(一)健康：透過安全可靠且有效的技術和數位解決方案，提高歐洲醫療保健的自主性，以促進健康並預防疾病及潛在風險。如此一來，便有助於歐盟的健康相關產業更具競爭力與永續性，確保歐洲在健康技術方面的領導地位，以及醫療用品和數位技術方面的開放戰略自主性。
(二)文化、創造力和包容性社會：透過與社會、公民、社會夥伴和經濟部門，支持永續創新、創造就業、改善工作條件和歐洲歸屬感，以吸引並留住勞動力。並且透過新技術，開發博物館和文化機構的管理模式，以提高歐洲文化產品的國際競爭力。
(三)隱私安全：採用數位技術的安全設計(Security-by-design)和隱私設計(Privacy-by-design)架構原則，強化歐洲網路的安全性，以利在全球市場創造更大的開放戰略自主性、競爭優勢和領導地位。再者，亦可捍衛歐盟在數位時代下的公民隱私性、個人數據保護以及其他基本權利保護。加強網路安全的研究和創新投資也將有助於強化數位基礎設施的韌性及提供服務的能力。
(四)數位、工業和太空領域：未來數位和關鍵技術的開發將為歐盟提供全球市場領導地位的競爭優勢，例如整合嵌入式系統(Embedded System)、電信、工業技術、開發光子學(Photonics)和軟體技術。且研究和創新將有助於政府安全通訊和歐盟在太空領域的競爭力。
(五)氣候、能源和交通：研究和創新將開發出更潔淨、更具競爭力的能源和移動方案與數位化服務，推動歐洲工業和服務價值鏈的綠色轉型，並透過更好的生活品質與新興綠色職缺造福社會與公民。

三、恢復歐洲生態系統和生物多樣性，並管理永續自然資源，以確保糧食安全、潔淨和健康的環境

歐盟為防止生物多樣性下降，保護且維護生態系統，同時也為氣候中和做出貢獻，計劃以永續方式管理自然資源，進一步確保所有人民的糧食、營養安全，以及潔淨、健康的環境。因此，Horizon Europe將促進知識、建設能力並提供創新技術和解決方案，以支持生態系統，確保潔淨和健康的環境與永續管理自然資源，俾利滿足人民所需，並有助於氣候中和與適應。此外，Horizon Europ還將特別關注生物多樣性、水、食品和健康之間的關聯，聚焦於聯合國永續發展目標(the United Nations Sustainable Development Goals, SDGs)的糧食與水安全、健康、生物多樣性以及氣候變遷等之間的相互作用。其目標成效如下：
1.強化陸地及水域的生態系統和生物多樣性；
2.提供潔淨的空氣、水和土壤；
3.以永續精神確保糧食安全。

以下四個面向將有助於改善糧食系統，恢復受損的生態系統，減少溫室氣體和其他汙染物排放，並加強生態系統的碳封存與儲存(Sequestration and Storage of Carbon)：

(一)健康：透過健康飲食和促進健康的生活方式，以及宣導糧食安全標準與糧食生產系統，提高人們對環境退化、職業和生活方式的風險影響之認識與理解，以預防營養不良、不良飲食習慣與不良生活習慣。
(二)數位、工業和太空領域：透過新興技術促進農業、漁業、水產養殖業、糧食系統、林業和環境監測的應用，例如透過監測結合各種來源的影像或數據(如智慧機器人或無人機)，以達到精準農業(Precision Farming)或改善漁場管理。
(三)氣候、能源和交通：透過減少交通、能源發電(Energy Generation)以及空氣品質、生態系統和生物多樣性的負面影響，為更潔淨、更健康的環境做出貢獻。
(四)食品、生物經濟、自然資源、農業和環境：恢復退化的生態系統，扭轉生物多樣性和相關生態系統功能，減少災害風險，加強氣候變遷的減緩和適應，以及管理永續循環的自然資源。透過數位與數據技術^[1]以及農業知識創新系統促進監管科學，積極解決糧食安全問題，同時保護動植物之健康與福祉。

四、透過轉型使歐洲成為第一個數位循環、氣候中和的永續經濟體

歐盟的目標是2030年大幅減少溫室氣體排放，並於2050年實現氣候中和，轉變為更具永續性的生物基(Bio-based)、氣候中和、循環、無毒及有競爭力的經濟體。因此，歐盟需要進行技術、經濟和社會的轉型，並為綠色復甦做出貢獻。歐盟將促進產業的數位轉型，並透過轉型實現氣候中和，將歐洲定位為綠色轉型的技術和產業領導者。其目標成效如下：
1.緩解和適應氣候變化；
2.具有可負擔的潔淨能源；
3.智慧且永續的運輸方式；
4.循環和潔淨經濟(Clean Economy)。

以下四個面向將有助於實現數位轉型和氣候轉型，包括透過氣候科學、開發和部署創新的低碳與零碳解決方案，大幅地減少交通、能源、建築和生產系統中的溫室氣體排放：

(一)健康：透過設計更潔淨、環保以及更循環的健康技術與服務，使歐盟的醫療保健系統和相關產業變得更具有永續性、成本效益和競爭力。並且進一步研究醫療系統因應氣候變遷的威脅與挑戰之方式。
(二)數位、工業和太空領域：透過數位化、突破性技術、創新解決方案、新興商業模式，有助於確保關鍵原料供應之安全與永續性，以促使歐盟產業轉型，並於2050年實現氣候中和、零污染、節能，以及具備全球競爭力。藉由數位化提升能源效率，減少產業的碳足跡與資源消耗，並優化其他產業部門之流程。因此，促進循環經濟、數位化工業和氣候中和對於能源密集型產業而言至關重要。
(三)氣候、能源和交通：藉由能源和運輸業的改革，將有助於歐盟達成氣候中和及零污染之目標，又同時保有其領導地位且不減其對經濟繁榮的貢獻。基於氣候中和所帶來的高效率與高效能的排放軌跡，歐洲得以更低的成本使用更潔淨的能源，並且更智能地將設施與能源系統進行連結，未來將擁有更具競爭力、潔淨和智能與安全的能源運用及交通運輸方式。
(四)食品、生物經濟、自然資源、農業和環境：透過循環、零碳產業和以自然為本的創新，提供永續氣候智慧型農業和林業，以及循環氣候中和、永續的生物基產業，提供生物基材料(Bio-based Material)和低生態足跡(Ecological Footprint)的產品，防止並減輕環境污染。

五、創造民主韌性的歐洲社會、賦予公民在轉型中的能動性

歐盟正面臨與人口變遷、全球化、自然保護、安全威脅和快速的技術變革等挑戰。Horizon Europe 將透過提高透明度(Transparency)、問責制(Accountability)、法治和平等，協助制定相關的政策和制度，以支持民主進程並加強民眾對民主制度的信任。以創新方法整合新興社會的勞動力市場需求與教育培訓，同時改善綠色和數位轉型中的社會適應和融合。並加強災害風險管理、邊境管理和執法，同時減輕COVID-19大流行等的負面影響。其目標成效如下：
1.創造具韌性、安全且足以應對新威脅的歐盟社會；
2.打造更安全、開放、民主的歐盟社會；
3.提供高品質且普及的醫療系統，以確保公民的健康福祉；
4.賦予公民在數位、綠色轉型過程中更強的能動性。

以下六個面向將有助於制定和部署創新跨產業的解決方案，為歐洲打造更具韌性、安全、包容和民主的社會：

(一)健康：促進並保護人類健康福祉、預防傳染病、減輕疾病和失能的負擔，並支持醫療保健系統轉型，促進健康和預防疾病，同時確保每個人都能公平獲得創新、永續以及高品質的醫療照護。如此，便能提高歐盟成員國在醫療保健系統上的韌性，以及面對公共衛生威脅時的應對能力。
(二)文化、創造力和包容性社會：透過包容、非歧視、團結、社會保護、賦權和社會投資(例如加強社會保障和教育培訓體系)，促進歐洲包容性的成長與公共政策的有效性，以及強化社會的韌性和面對衝擊時的復原力，增強人民對民主治理的信任。
(三)社會公民安全：透過研究和創新支持安全聯盟戰略(Security Union Strategy)、反恐議程(the Counter-Terrorism Agenda)、移民與庇護新公約(The New Pact on Migration and Asylum)的邊境管理和安全層面，並實施歐盟災害風險減輕政策(EU Disaster Risk Reduction policy)和歐盟海上安全戰略(EU Maritime Security Strategy)，以強化國家及整體社會之安全。
(四)數位、工業和太空領域：透過社會創新方式創造永續且高品質的工作職缺，確保勞工、消費者與公民可以獲得新興技術的能力與技能。
(五)氣候、能源和交通：鑑於轉型乃基於廣泛的社會需求，因此須透過良好的方式讓歐洲公民參與低碳轉型，包括永續經濟等。
(六)食品、生物經濟、自然資源、農業和環境：透過精進和共享新的知識、工具、眼界和環境觀察，並善用數位化、模型化(Modelling)和預測能力，將有助於跨領域以及創新研究對於環境變革、社會經濟、人口變化等現象的觀察更趨細膩，同時也能提升數位化部署和社區創新的能力，為促進社會朝向永續、平衡和包容持續發展的關鍵。
 

^[1]此處的數位技術包括目標地球系統的數位化戰略(Destination Earth initiative of the European Strategy for Data)所發展出的數位孿生(Digital Twins)。其可依據不同的地球科學領域主題進行即時觀測、分類，例如極端自然災害事件、因應氣候變遷、海洋或生物多樣性，整合數位複製內容(Digital Replicas)，形成、建立全面性的地球數位孿生綜合系統。