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韓國新政2.0

李家緯、張艾琦/ 發布日期:2022/04/25/ 瀏覽次數:388

一、前言

COVID-19衝擊,加上氣候變遷等議題,使得韓國的經濟結構和社會結構發展皆面臨嚴重的挑戰。有鑑於此,韓國政府在2020年7月發布「韓國新政:國家轉型戰略」 (Korean New Deal: National Strategy for a Great Transformation),提出的三大核心政策,包含:數位新政(Digital New Deal)、綠色新政(Green New Deal)及強化社會安全網(Stronger Safety Net)(如圖一),施政滿一年後,面對內外環境快速變化,韓國政府繼而公布第二版韓國新政(Korean New Deal 2.0),本文簡述新政1.0施政成果與2.0推動架構如下。

 

 

二、韓國新政1.0施政成果

韓國政府由下列五個面向回顧一年間的施政成果。

(一)基礎設施建置
1.數位新政:藉由建置大數據平台、建置並提供AI學習數據、提升教育基礎建設等來活絡韓國創新生態系統。新政之下,已建置16個大數據平台、150間大數據中心,以及已建置4,036種數據類型並開放取用;AI學習數據方面,已建置170種數據類型,並於特定領域中開放取用。
2.綠色新政:藉由增加電動車與氫能車的佈署、增加充電基礎設施、支援可再生能源的利用等確保綠色轉型。新政之下,已有177,000輛電動車、15,000輛氫能車、72,000座充電設施,以及96座加氫設施。
3.強化社會安全網:透過國家就業支援計畫、弱勢族群生計支援,以及透過培養軟體人才等方式緩解就業衝擊,提升韓國的安全網絡。

(二)體制改革
1.數位新政:藉由生效《國家知識資訊法(National Knowledge Information Act)》、《資料架構法(Data Framework Act)》、修改《國家地理空間資訊框架法 (Framework Act on National Geospatial Information)》等來建立改革的基礎。
2.綠色新政:增加再生能源的供應,可再生能源比例標準(RPS)由10%提升至25%,且韓國政府於2021年2月生效全球首部氫能法,以及建立智慧綠色產業園區及綠色產業中心等。
3.強化社會安全網:韓國實施並修改了數項法案及規定,包含《就業保險法(Employment Insurance Act)》、《收入稅收法(Income Tax Act)》及《企業稅收法 (Corporate Tax Act)》等。

(三)私人企業投資
1.數位新政:許多私人企業透過新政的數據大壩專案(Data Dam Project)作為進入AI及數據產業的入門,並且加速非資通訊產業(non-ICT)的數位轉型。
2.綠色新政:啟動數項再生能源的新投資案,包含在新安郡(Sinan)離岸風力發電工程、蔚山(Ulsan)的浮動式離岸風力發電工程及新萬金(Saemangeum)大規模的浮動式太陽能光電工程等。
3.強化社會安全網:企業例如Samsung及SK承諾擴大對人力資源的投資,以培訓數位專家及銜接數位資訊的落差與不足。

(四)公共參與
政府透過新政的各項專案提供韓國人民更為便利的服務,改變了韓國人民的日常生活,例如Doctor Answer 1.0、AI Secretary、電動/氫能車的充電基礎設施等。隨著新政基金的到位,投資者對韓國新政的投資興趣也逐漸增加。

(五)處理經濟挑戰
透過無接觸式的交易及教育,以及低碳、環境友善的綠色產業生態系統快速推進數位/綠色產業轉型,讓韓國得以面對疫情帶來的挑戰,並且建立新型態數位產業(AR、VR、AI等)的成長基礎。韓國在2021年維持快速且健全的復甦趨勢,仰賴由新產業引領的出口成長在IT產業、新的綠色技術投資增長。

 

三、韓國新政2.0

由於COVID-19加深韓國社會貧富兩極化(polarization)、欲加快經濟和社會結構轉型、進一步在全球數位轉型中取得領導地位,以及碳中和的戰略地位重要性日益增加等因素,韓國政府認為有更新政策的必要性,因此於2021年7月發布「韓國新政2.0(Korean New Deal 2.0)」,其中的「強化社會安全網」擴大為「人本新政(Human New Deal)」,並補充目標任務以應對環境快速變化(如圖二)。

 

 

(一)將「強化社會安全網」擴大為「人本新政」
因應低碳及數位轉型,政府將加強對人力資源的投資,培育各領域的人才以回應如數位及綠色產業之人力需求的增加,同時強化終身學習的支援。此外,政府也將增強對被COVID-19影響嚴重的青年及弱勢族群的支援,同時消弭教育、照護服務及文化活動中的差距及不平等,讓身為國家經濟體重整中主要支柱的青年世代能克服COVID-19帶來的挑戰。

(二)補充新政目標任務以因應環境的變化
除了人本新政,韓國政府將在數位新政、綠色新政、區域新政(Regional New Deal)中新增任務或是擴大、調整現有任務以回應關於數位化轉型及碳中和的全球競爭白熱化。

1.數位新政
(1)擴大現有目標任務:包含強化D.N.A. (Data, Network, AI)之使用與整合、無接觸基礎建設及社會間接資本(Social Overhead Capital, SOC)之數位化。並且善加利用韓國數位新政1.0的成果,加強與人民日常生活緊密相關的任務,例如醫療與教育。
(2)新增目標任務:擴大各產業中的數位融合(digital convergence),建立具高度連結性(hyper-connected)的產業像是元宇宙及雲端產業。細項目標任務包括:建立元宇宙平台並建置相關數據;執行以5G/AI為基礎的機器人/服務融合先導試驗;發展數位時代基礎技術,例如雲端、區塊鏈和物聯網技術等。
2.綠色新政
(1)擴大現有目標任務:擴大綠色新政的範圍,積極參與國際上對碳中和的討論,並且取得全球領導地位,2.0新政將擴大及強化現有計畫範圍及規模,如由公共基礎建設的綠色轉型擴大至支援私人建築物的綠化改造、開發綠氫製造與儲存技術等以加速轉型至低碳經濟。
(2)新增目標任務:建立實踐碳中和的基礎以更有效率實踐碳中和策略,其中細項目標任務有:改善溫室氣體量測/評估系統和碳排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)的效率;建立以數位為基礎的資源循環產業園區(resource circulation industrial complexes);建立碳匯(carbon sinks)管理系統和森林資源的大數據管理系統;提升民眾對碳中和的意識等。
3.區域新政

根據人民有感的政策將持續擴大實行並且建立可持續實踐的基礎。主要包括「韓國新政地方專案(Korean New Deal local Projects)」、「地方政府主導的新政(Local Government-Led New Deal projects)」及「專業機構主導的新政(Public Institution-Led New Deal projects)」三類專案。
(1)韓國新政地方專案:根據人民有感的政策擴大實行,如建立智慧家居用電平台、發展智慧養殖漁業聚落、部署鄉村的智慧科技等專案。
(2)地方政府主導的新政:由地方政府主導,中央提供行政與財務支援,以確保政策能快速施行,如在全羅南道(Jeollanam-do)興建離岸風力發電園區、在大邱(Daegu)建立機器人產業價值鏈等。
(3)專業機構主導的新政:由專業機構主導,以加速政策跨區擴散的速度,如由韓國交通安全局(Korea Transportation Safety Authority)在華城(Hwaseong)發展自駕測試場域、由國家癌症中心(National Cancer Center)建立非接觸及以VR為基礎的醫療照護整合平台等。

 

四、結論

近年數位與綠色轉型成為全球的戰略趨勢,如歐盟提出「2030數位羅盤 (2030 Digital Compass)」計畫、「展望歐洲2021-2027 (Horizon Europe)」計畫,以培育數位技術人才、建設數位基礎建設等方式推動數位轉型;中國大陸發布「十四五規劃 (2021-2025)」,擴大對5G網路和AI等新數位基礎建設的投資,並同時強調綠色經濟發展;日本於2021年發布「2050綠色成長戰略」,目標於2050年實現碳中和等。韓國新政以數位與綠色轉型為核心,加上國際上認為施行一年多的新政是引領國家克服COVID-19疫情、應對氣候變遷等事項的重要國家發展策略,因此可為我國政策擬定與施行之參考與借鏡。

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