/ 發布日期：2018/08/22/ 瀏覽次數：149

成功的災變風險抑減，主要源自於由上而下的風險管理策略，以及由下而上之工作執行方法。管理策略由決策階層與主管機關擬定，並依權責將風險管理工作賦予相關執行單位。執行方法則由實務階層經由災害來源探討、暴露程度分析、弱點與管理能力評估等，擬訂具體風險管理方法並逐步完成風險之抑減。依過去經驗顯示，風險管理策略與執行方法間往往存有明顯之資訊落差，由於風險資訊之不完整，易致使決策或優先順序之偏差。

歐盟聯合研究中心撰擬之災害風險網路平台分析報告，主要以文獻探討方式評估歐盟各國風險資訊管理狀況，分析國家風險評估報告、參與專家會議、風險管理工作坊與研究相關文獻等。研究目的主要在倡導風險網路平台之建立與運用，經由先進之地理空間資訊技術，將災害風險、相關資料與管理案例標示於平台上，促進各國在風險管理之知識與經驗分享。此外，該研究也提出建立風險網路平台之主要工作，包含：建立災害風險評估資料集、發展具科學依據之風險評估方法、運用地理及空間資訊標示災害風險、建立經濟、社會與環境與災害風險間之資料連結等。其評估資料與工作內容可供風險管理策略與實務工作階層人員參考及運用。

據研究內容顯示，風險抑減與管理政策已逐漸從災害防治的取向，轉移至整合性之風險管理循環，包含預防、整備、應變與復原等不同階段之架構。由於災變的風險逐年增加，有效的風險管理工作需要一個公開且快速的資料分享平台，以協助對風險之瞭解、確認與管理。
此外，各級決策人員在面臨不同之災變決策情境時，災變之地理與空間等資訊往往無法與決策支援系統相互連結，造成決策之品質不佳或時效延誤。因此，歐盟於2007年起即在地方、國家、區域與全歐洲等各階層啟動不同之網路平台，以分享風險相關資料。
歐盟聯合研究中心提出的歐洲共通風險網路平台之涵蓋內容，包含洪災、地震、傳染病、乾旱、森林火災、水資源匱乏、土石流以及同時發生多種災害等。研究中除了說明各災害目前的風險管理模式外，也定義災害風險之資料集與相關之指標資訊。在分析各國現有風險平台與系統架構後，也提出開發風險網路平台應具備之特性：
一、網路平台上之地理空間資訊應能將發生之災害與暴露地區相結合，決策與工作階層人員才能對災害之發展與影響有更整體之風險評估。
二、災害風險資訊之呈現應有不同層級之檢視介面，平台中應包含各階層之工作指導、作業相關技術與行政程式等。
三、各階層之災害風險資訊應能連結到個別資產與暴露之對應，如此方能整合至應變、韌性與財務等相關風險管理架構。
四、災害評估應以建立之災變情境為基礎，以災害發生之機率，造成之衝擊與損失等資訊，進行相關之風險評估。
五、平台上之地理空間資訊應提供詳盡之地區階層災害標示、相關弱點、風險與韌性等資訊。
六、對於同時發生之災害，平台須能整合各種災變之處理方法與流程，並能以跨領域方式提供評估與應變相關資訊。
七、地理空間資訊呈現之災害與暴露資料，需以過去之災害事件、災損紀錄、與獲得之經驗為基礎，方可有正確之評估訊息。
八、揭露區域風險抑減程度之資訊，需要與該區預防措施建立之進度相配合，方可即時更新相關災害風險評估資訊。

天然或人為災害之發生往往不會局限在一個區域或國家內。因此，災害風險管理之範圍需要考量災害之產生與發展特性，整合鄰近區域之風險資訊，方可有效進行災害風險評估與管理。歐盟考量區域特性與各國發展現況，提出建立以地理空間資訊為主之風險網路平台，以提供即時災變風險評估資訊，縮短決策與實務階層之差距。此平台之風險評估機制將以過去之災變資訊為基礎，期望能運用先進技術與科學方法，逐步累積災變之地理空間相關資訊，以支援各階層人員災變管理與風險抑減之工作。