蔡玉琬/ 發布日期：2019/06/25/ 瀏覽次數：65

RAND報告指出，新興科技能在不同部門提供多元服務，舉例來說，人工智慧、具自主性的運輸方式、生物科技、區塊鏈(blockchain) /分散式帳本(distributed ledger)、雲端運算、機器人、基因組學(genomics)、合成生物學(synthetic biology) 與社群媒體平台，許多國家認為這些新興科技能為社會經濟帶來效益，但也帶來許多挑戰，包含伴隨科技發展可能對健康、安全及環境產生風險的產品或服務，以及社會大眾對新興科技的擔憂和參與。研究指出，在把握新興科技帶來的機會與好處時，其主要課題為如何建立能確保社會大眾健康與安全的結構，並將風險降到最低。下列將透過探討新興科技案例(愛沙尼亞的E政府)，說明政府可採取的相對應行動。

一、愛沙尼亞的E政府與數位社會
(一) E政府與數位社會定義：E政府是指利用資通訊(ICT)技術改善政府行政作業流程，如稅額申報、投票、民調、政府與大眾間的溝通。數位社會是E政府的延伸，是將ICT解決方案滲透至社會各層級，在數位社會中，個人能利用網路使用公共服務，如取得過去的醫療紀錄、處方箋、管理財務、公司登記與申請數位公民身分。
(二)政策推動：政府採用由上而下的方法來推動數位社會，著重於推動愛沙尼亞的整體規劃，但僅採取部分網路公眾諮詢，而並未進行實質的公眾諮詢。數位社會推動為層級較高的政策，包含ICT能力建構、教育計畫、法規與租稅獎勵、科技基礎建設的發展、隱私與安全性標準的發展，同時數位社會的發展亦依賴相關利害關係人的參與，特別是銀行機構。
1. 1998年愛沙尼亞訂定The Principles of the Estonian Information Policy作為數位轉型的準則，並強調公眾諮詢的必要性，策略監督行動延續自2011年的寬頻(broadband)策略、2012年的網路安全策略，以及2014-2020年一連串的資訊社會政策。
2. 在相關人才培育方面，1996年教育部推動Tiger Leap programme，致力於建構學生的ICT能力，內容包含提供所有學校電腦與網路相關設備，以及電腦科學課程。政府亦透過立法協助標準訂定、包含智慧財產權、建構公平競爭環境，以及因應數位落差(digital divide) 可能帶來的衝擊，如愛沙尼亞2000年通過的Public Information Act ，規範政府機構應提供網路溝通管道，並讓每個人能得知政府獲取與使用個人資料的情況，且公民能得知是哪個機關在何時讀取其個人資料，這樣的透明性是建構公眾對數位社會信任的方式。
3. 推動X-Road作為數位社會的基礎架構，此為資料交換層，能連結公共註冊、私人機構與銀行產業。2001年資訊系統機構(Information System Authority)創建可標準化環境，做為讓政府機關能相互交流與互動的平台，X-Road並非做為資料中心，而是作為連結終端對終端(end-toend)的個人伺服器的加密路徑。不過因民眾有隱私與安全性的考量，故政府提出強化識別與授權系統，以降低因網路參與而導致詐欺的發生機率。
4. 發行具備加密晶片的電子身分證，可讓市民提供數位簽署與實體簽署相同的法定地位。此系統能確保晶片內的資料不會被中介者修改，並讓市民能追蹤誰曾經瀏覽過其資料，若民眾懷疑個人資料曾被未獲授權者瀏覽過，其可提報政府進行調查。
(三)公私部門間合作：愛沙尼亞的銀行產業具備高度意願參與數位轉型，並積極投入網路銀行和利用與ICT有關的銀行解決方案，以降低交易成本、創造交叉銷售(cross-selling) 的服務與預測市場需求。愛沙尼亞銀行的創立時間較歐盟地區其他銀行來得晚，因而較不受制於老舊基礎設施，對新技術接受度相當高，並於1996年即提供網路銀行解決方案的服務，有助於政府後續在數位基礎設施的建設與推動(如數位身分證系統是以銀行開發的身分驗證系統為基礎)。
(三)推動成效：目前約有98%愛沙尼亞公民持有數位身分證，並以此利用相關網路服務，每年約95%稅收是網路申報，平均操作時間為3-5分鐘，並成為首個電子投票的國家(2005年地方官員選舉、2007年國會選舉)，不過2007年利用電子投票的人數僅佔5.4%，至2014年增加至近1/3。然而這樣的數位社會推動，讓社會依賴ICT系統與網路，亦使愛沙尼亞政府與私人系統遭受相當多的惡意攻擊，政府為強化網路安全，並成立網路防禦聯盟(Defence League Cyber Unit)，目的為提供相關人員網路防衛技能。
(四)案例研析：愛沙尼亞的人口約為150萬，此規模有利於以科技應用作為社會與經濟工具，且有限的ICT基礎設施對於全面導入新系統與廢棄現有系統是相對容易的。此案例顯示，政府採取主動積極介入的重要性，以及私人企業支持並積極導入新技術可加速社會採用新技術。政府事先評估並採取相關措施可減緩數位落差的影響，然而在因應伴隨新技術而來的衍生風險方面，若未能在E政府計畫的初期階段即採取行動，將使ICT系統受網路攻擊的風險增加。

二、政府面對新興科技可採取的行動
(一) 取得平衡：政府必須取得新興科技帶來的風險、利益及利害關係人之間的平衡點，考量新興科技將帶來許多利益與問題，合適的監管可協助處理這些議題。
(二) 多元化與連貫性：目前並無可一體適用所有新興科技的因應方式，仍需要將科學或技術的發展背景與因素納入考量。在案例探討中，有許多不同的監督方式，從法令制定、建立標準、協議、到公民社會運動，都需考量現行環境、文化、經濟與政治發展。
(三) 積極主動：積極主動的利害相關人能善用新興科技，並即時以結構化的方式辨識相關風險。即早讓利害關係人採取行動，並建立系統與監督結構是相當重要的，不僅能確保各種新興技術帶來的利益可被妥善運用，同時也能辨識重要的風險與不確定性。
(四) 可預期性：預測新興科學或技術的可能路徑圖與影響，對因應新興科技是相當重要的。
(五) 適應性：僵固的監督架構常難以快速因應新興科技帶來的改變，為使監督管理更有效，應建立能快速因應新興科技變遷與調整的方式。
(六) 協調性：以具包容性和共同參與的方式採用科技，並建立具可信度與可靠度的監督，且讓所有利害相關人共同參與討論，能促進多種觀點間的交流，可進一步釐清伴隨新興科技而來的風險與效益。
(七) 有效溝通：透過建立具透明性、權責分明的監督流程，可讓主要參與者之間達到有效溝通。有些監督模式可能非常複雜，且常涉及許多利害相關人，為了確保監督過程順利，應讓不同的利害相關人能充分溝通，並釐清彼此扮演的角色與相對應的責任。
(八) 公眾參與：善用公眾參與將有助於提升公眾對科技的信任感與責任感，亦可讓公眾了解科學或技術伴隨而來的風險與效益。在監督過程中與公眾的接觸將有助於讓民眾了解科技、權責劃分，以及加速對科技的採用。