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美國與韓國之數位化製造應用現況與政策建議
張國鈞、李美慧 .2019/02/27
摘要 無論是歐洲所稱的「工業4.0」或是美國使用的「工業物聯網(Industrial Internet of Things, IIoT)」,甚至只是簡單的「智慧製造(Smart Manufacturing)」,資通訊(ICT)技術都在製造業的轉型過程中扮演核心的角色。雖然數位化將整個生產製造從產品的研發、設計、生產、配送,一直到消費端,甚至是供應鏈的整合與工廠管理都徹底翻轉,但是從目前的狀況看來,這場智慧製造的革命還處於相當早期。ITIF的研究指出,在智慧製造的革命下,美國仍有77%的中小型製造商在未來三年內尚無應用物聯網的規劃。美國智庫資訊科技與創新基金會(ITIF)針對美國數位製造的現況進行研析,並盤點美國、韓國及其他地區之政府推動智慧製造的相關政策。同時,ITIF也提出擴大智慧製造應用與數位化精進的政策建議。

一、美國智慧製造業現況與政策建議
依據德國科技科學研究院(German Academy of Science and Engineering, acatech)的工業4.0成熟度指數(Industrie 4.0 Maturity Index),數位製造的成熟度分為6個階段:電腦化、連通性、可見性、透明性、預測性、適應性。大部分的美國製造業仍處於第2-3期,從2011年到2016年其數位製造只提升1%生產力。根據波士頓顧問集團的調查,2016年美國企業對工業4.0的準備,只有3%有完整的推動概念,41%則完全沒有準備。ITIF運用各種調查分析之結果,針對美國、韓國及其他地區推動的數位製造提出政策建議,分述如下:
(一)加強政府對於業界執行智慧製造的數據追蹤蒐集。
(二)鼓勵OEM廠商對於供應鏈數位化掌握更多主導權並建立機制。
(三)建立區域性數位製造樞紐或擴大數位製造試驗中心與測試站。
(四)提高製造技術推廣合作計畫(MEP)每年的補助預算至2億美元。
(五)利用貸款等政策工具,支援中小企業投資在數位製造上的資本支出。
(六)對於採購新機械設備的廠商,提供更優惠的稅賦減免。
(七)擴充並持續穩定美國製造研究所(Manufacturing USA Institutes)的經費。

二、韓國智慧製造業現況與政策建議
產業通商資源部(Ministry of Trade, Industry, and Energy, MOTIE)於2014年6月提出「製造業創新3.0(Manufacturing Industry Innovation 3.0)」策略,屬於「創意經濟(Creative Economy Initiative, CEI)」方案的一部分,南韓在全國設立17個創意經濟與創新中心來推動數位創新,部份中心則偏重於推動生產製造過程中的數位創新。為鼓勵中小企業採用數位製造作業,同年產業通商資源部再提出「韓國智慧工廠(Korea Smart Factory)」方案,以2020年前建立1萬家小型智慧工廠為目標,並於2017年將目標提升為2025年前要建立3萬家智慧工廠。

相較於中國的製造業,韓國雖然品質優於中國,但是產能較中國低,目前的處於中國的大量製造與德國的彈性客製化中間。其次,韓國製造商卻極少從事ICT創新,企業獲利率也無法與日本、德國或美國等國相提並論。ITIF也針對韓國先進數位製造的政策建議包括:
(一)明確支持中小企業製造數位化,以資助中小企業投資相關設備與技術。
(二)由政府設立一個韓國的數位製造研究院,以執行評估並協助中小企業導入數位化。
(三)發展網路安全評估計畫,以協助製造業者診斷與改善網路環境。
(四)支持數位製造供應鏈,以達成大量客製化生產創新產品,並提供誘因以促進中小企業發展數位化。
(五)拓展創新型中小企業製造商取得資金的管道,以鼓勵研發、設備投資及培訓員工等。
(六)推廣數位製造技能與教育,提供技能訓練,並確保技職教育是以問題解為導向。
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資料來源 Manufacturing Digitalization: Extent of Adoption and Recommendations for Increasing Penetration in Korea and the U.S.