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韓國致力提升中小企業及新創活力
張國鈞、李美慧 .2019/06/19
摘要 過去驅動韓國經濟快速成長的大型企業或財閥,以及以出口為導向的生產模式已逐漸出現疲態。創新的典範開始轉移,逐漸由大企業轉向中小企業及新創企業主導。韓國的經濟成長率衰退速度要比OECD國家來得嚴重,近年來更因面對快速崛起的競爭者,迫使企業必須限制薪資成長或將生產活動轉移至海外,海外生產從2009年的16.8%上升到2014年的22.1%。大型企業也必須增加節省勞力方面的投資,同時也調整產品往高資本密集與高科技產品發展,以因應廉價產品的競爭。但近年來大企業的出口仍不足以撐起韓國的成長,而傳統的韓國生產模式也造成經濟的兩極化與不平等擴大,使得韓國的薪資不平等是OECD國家的第2高。

由於有許多未滿50歲的韓國員工拿退休津貼創新中小行企業,因此中小企業占比是OECD國家最高,而這也成為社會安全網(social safety net)的重要元素。韓國在1987年曾宣示,政府應該要保護中小企業。在2017年共有288個支持中小企業的中央方案,地方方案也有1,059個。政府透過公共補助與信用保證來支持中小企業,2016年政府信用擔保(Government credit guarantees)金額高達GDP的3.8%,規模之大是OECD國家第2名。此外也提供五大協助:以公共採購支持、降低稅率、壟斷條例與公平貿易法中規定中小企業協會具豁免權、有權雇用外籍勞工、水電優惠等。

傳統中小企業的數位化與自動化不普遍,為了提高中小企業的生產力,政府以政策支持創新,特別加強數位技術與新技術的鼓勵政策,對內包括:獎勵海外直接投資、增加雇用的彈性、修改破產法規、鼓勵投資創新企業、調降營業稅等,對外則鼓勵透過國際的知識創新網絡連結以促進研發創新。此外,韓國政府也從勞動市場供需不平衡以及確保勞工技能匹配兩方向著手改善,並透過國際市場的連結、減少貿易壁壘以提高中小企業的生產力。

推動新創旨在形成一個充滿活力的生態系統,韓國政府先從法規改革來減少中小企業的障礙以開創新的機會,並採取彈性法規法案,對大企業與中小企業施以不同的法規管理條例,協助新創成長茁壯,同時也祭出多項政策激勵創業。韓國在2018年的全球創業觀察指數排名全球第21名,但是創業者性別差距是OECD國內排行第3,因此特別鼓勵女性投入創業。

在強化青年創業方面,則從2002年開始在中小學加入BIZCOOL商業課程或課後開設創業教室(start-up classroom)。在創業基礎建設方面,在2017年設計19個創意經濟與創新中心來提供青年創業輔導(mentoring),同時允許創業失敗申請破產,以給予重新出發的機會。針對高齡創業,則強化創業風險教育,同時在補助方面避免年齡歧視。

在資金協助的相關政策方面,於2015年提出「小企業整合管理系統」,設計適當的績效指標並給予資金的協助。至2018年4月已資助689個計畫共3,340億美元。另外也鼓勵風險資金投入新創企業,或是利用群眾募資(crowdfunding)管道募集所需資金。更進一步以新創技術育成計畫(Tech Incubator Programme for Start-ups, TIPS)提供資金與輔導的雙重協助。80%的TIPS設立在學校及研究中心,期能形成一個良好的產學合作管道。TIPS計畫是標竿以色列的技術育成中心(Technology Incubator, TI),由民間領航,以合理的股份投資新創,也提供實作場域及業師輔導。TIPS至2016年共設立67個中心,投入2,320萬美元協助655家新創企業。
資料來源 Enhancing Dynamism in SMEs and Entrepreneurship in Korea