氣候變遷長期以來都是美中關係中的核心政策議題。儘管兩國關係在近年愈加緊張，氣候合作仍被視為具有潛力的雙邊互動領域，但面臨更多挑戰。中國在國內與國際上展現出氣候行動的矛盾：一方面是清潔能源領域的全球領導者，另一方面卻在加速擴建燃煤電廠。未來美國政府將面臨三大挑戰，包括在中國氣候行動可能放緩的情況下維持全球氣候領導力、加速自身清潔能源轉型，並持續推動中國減排行動。 作為全球最大碳排放國的中國（美國居次），仍主要依賴煤炭，且排放尚未達到高峰。其國際承諾是於2030年達到碳排放峰值，但並未具體設定標準，使氣候預測充滿不確定性。儘管如此，中國在清潔能源的投入領先全球，去年部署了近300吉瓦（GW）的風能與太陽能發電，遠超過美國的40吉瓦。此外，中國的電動車產業快速成長，占全球電動車銷量的60%、鋰電池產量的80%，以及太陽能晶圓產量的95%以上，促使全球清潔技術成本下降。然而，中國近期因能源安全考量而大幅擴建燃煤電廠，逆轉了此前的減碳趨勢，外界因而質疑其氣候領導地位。 美國在實現自身氣候目標上面臨不同挑戰。儘管2030年清潔能源部署已取得進展，距離零碳排放目標仍有差距。2022年《通脹削減法案》（IRA）提供了大量補貼，促進清潔技術的發展並增強供應鏈韌性，期望減少對中國製造的依賴。儘管美國清潔能源政策推動進展顯著，但中國在太陽能、風能和電動車等成熟技術方面仍處於成本與技術領先地位。 針對中國的氣候行動，美國希望透過政策施壓，促使中國在2035年前制定更積極的減排目標。然而，氣候金融成為雙邊談判的關鍵分歧點，雙方在國際氣候資金角色上的定位仍有爭議。儘管如此，在支援第三國綠色轉型的資金協助上，雙方依然具有合作空間。 對於下一屆美國政府而言，如何在競爭與合作間找到平衡將是一大挑戰。美國需要在保護自身利益的同時，持續與中國在氣候領域協作，以不影響全球清潔能源轉型為前提。針對氫能、綠色工業產品等新興技術的共識，將攸關未來國際氣候行動的成效。

2024/11/05

https://www.brookings.edu/articles/where-are-the-us-and-china-on-addressing-climate-change/

The Brookings Institution

賴允政