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第6期科學技術/創新基本計畫 第6期科学技術・イノベーション基本計画
2021/03
日本內閣府
https://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/6honbun.pdf
■基本方針
在世界情勢的巨變中,日本當局認為其科學技術與創新計畫不僅要思索全球規模問題的解決之道,圖利國民的內部視角亦不可或缺。第六期科學技術暨創新基本計畫(下文簡稱「第六期計畫」)正是為了調和上述兩個發展主軸所創出的政策方案。日本的「Society5.0」構想在前一期計畫中取得共識,此次的計畫承接既有的規劃與目標,並將其落實願景描述為:建構出一個「具備永續性及強韌性,並在確保國民的安全與安心的同時,能滿足個體間多樣幸福的社會」。為落實此一願景,第六期計畫揭示了「以跨領域的知識創造社會變革」與「『智慧』與『人才投資』的正向循環」兩大科學技術發展方向。

■落實Society5.0之科技與創新政策
本計劃分成三個面向討論上述願景。第一為「新創帶來變革完成後的藍圖」,其大目標為「重新設計日本社會,成為克服地球規模挑戰的領頭羊,繼而確保國民安全,使國民安心,並使國民得到多樣的幸福」。首先須思考的是,如何「運用網路空間與物理空間的融合,創造出全新的價值」:務求資料及人工智慧的普遍利用,創造出世界規模的問題解決方案,並達成國內系統的翻新。具體舉例來說,日本訂下「2050年內達成溫室氣體零排放」之目標,在對引導地球的碳中和展現企圖心的同時,也希望以落實循環經濟的方式來創造出一個永續發展的社會。除上述外,「建構強韌的社會」亦同等重要:除了減輕自然災害及新型冠狀病毒感染病對民生經濟及日常生活造成的風險外,亦須守護被視為國家競爭力源泉之數據資料。另外,本計劃也提到了新創的基礎建設。
其次是「開創技術前線的研發能力」,此一面向旨在「持續產出具備多樣性與卓越性的學問,贏回世界最高水準的研究力」。
第三個面向為「培養肩負科技新創產出大任的人材」,大目標是「為順利轉向Society5.0,需成功培育『有能力追求多元幸福、並勇於面對問題』的人才」。

■推進科學技術/創新政策之體制強化
在科學技術的推進方面,該報告書認為國家應當負責整頓建設基礎,以達成「探索多元且卓越的知識領域,重拾全球最佳的研究力量」目標。然而,除了優秀論文數劣於其他先進國之外,博士及博士後研究人數比例減少、青年學者就職不穩定等皆是亟待解決的難題。有鑑於此,政府結合各方資源,充實特別研究員制度,制定規則保障RA(研究助理)的薪資水準,加強獎學金及學費減免等財政支援,並確保優秀學生畢業的出路。除加強對青年學者的支援之外,針對女性研究者,基礎研究,國際共同研究及人文社會科學的振興等亦有著墨。
在研究系統的建構方面,為因應時代的進展,需要建構開放科學(open science)及數據驅動型的研究環境。為了加速高附加價值的研究活動,預計在2022年度針對超高速大容量網路(SINET)進行增強,配合2021年日製超級電腦「富岳」的上線運用,旨在提升學術基礎建設的質量。

■落實個體間多元的福祉(well-being)所需之教育與人才育成
在過去,日本均質化的教育及人才培養,不僅是學校教育政策使然,也是為了因應當時經濟社會結構所需。然而在此背景下,培養創意及鼓勵挑戰的教學活動不足,也缺乏讓學生得以自發性學習的環境。此外,日本企業普遍對「終身學習的支援」以及「兼職與副業的經驗」等,也抱持較為消極之態度。然而,在Society5.0的時代,優秀人才需要具備自行發現問題並探索解決方案,藉此提升自身能力與經驗,果敢克服挑戰,追求幸福。為促進STEAM (Science, Technology, Engineering, Art, and Mathematics)教育,日本政府將根據2022年度起全面實施之「高等學校新學習指導要領」,充實對「問題發現」及「問題解決」能力的培養活動。此外,政府也將加速建構STEAM教育之線上資源庫,以供初等及中等教育第一線使用。在「GIGA學校構想」中,除了實現人手一台電腦裝置之外,亦欲在教育現場配置具有ICT技術之職員。

■科技及創新推進體制的強化
(一) 官民一體研發資金的確保:
該計畫指出,未來五至十年間的發展走向,將成為日本是否得以領航全球並主導世界之分水嶺。因此,包含ESG等投資在內,較以往更為大膽的新領域投資可說是勢在必行。除了政府預算的確保之外,為促進民間投資,政府也須完善各種政策工具,例如:研發優惠稅制、SBIR制度、政府事業的新創化,以及研究成果的公共化等。除上述官民投資的擴充之外,整頓民間的投資環境也是一大要點。預計在2022年度,政府將會制定指標,用以觀測各種以實現Society5.0為目標之投資狀況。

(二) 官民合作之各領域推進戰略:
在第五期基本計畫中,針對人工智慧、生化科技、量子技術、材料科學等基礎領域,以及環境能源、安全與安心、健康醫療、宇宙、海洋、食品以及農林漁牧等應用領域分別制定戰略。在新一期的第六期基本計畫中,將結合射月型研究計畫等制度,開始在上述領域進行研發及社會實踐等。

(三) CSTI指揮與統籌機能的強化:
預計自2023年度起,所有與科技創新的相關政府部會,皆須以事實為根據來進行政策的制定;透過e-CSTI(Evidence Systems)系統的活用,增強政府研發投資的專案管理,國立大學及研究單位的法人營運,以及國家戰略的政策立案等。根據「內閣府設置法」的修法,2021年4月正式設置了「科技與創新推進事務局」,以利於增進跨組織的整合統籌。
李哲源
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