一、前言
水泥、化工、煤、石油、天然氣及鋼鐵等產業占全球工業排放量的80%，因而各國政府特別加速推動工業脫碳。再加上全球市場快速發展和工業化，對水泥、化學品、煤、石油、天然氣及鋼鐵等產品的需求亦正迅速成長。一般而言，上述難以減排的產業在地理上通常存在產業群聚現象，並成為該地區的產業樞紐。

由於規模龐大，難以減排的工業部門脫碳必須透過公私合作方式加以實踐。因此各國正相繼制定政策和金融激勵措施，以創造具整體性、系統性的價值，並建立高度本地化的工業脫碳協力模式。

報告中摘述美洲、歐洲和亞太等地區各國推動工業脫碳的國家政策，以及促進協力、市場導向的產業群聚支持機制，並進一步彙整各國投資關鍵脫碳技術概況。

二、各國推動工業脫碳的國家政策及對關鍵技術的立法支持
（一）美洲
1. 加拿大
為推動工業脫碳，加拿大政府實施多種策略及激勵措施，其中策略創新基金—淨零加速器（Strategic Innovation Fund – Net Zero Accelerator）提供80億加元，以鼓勵工業部門擴大採用潔淨技術，包括氫能、碳捕獲、利用和儲存（CCUS）等技術，並在全國範圍內開發電池供應鏈，積極投入資金加速相關市場發展。

(1)系統效率及循環利用
實施綠色政府策略，透過綠色採購行動目標到2030年減少聯邦車隊溫室氣體排放量40%（與2005年相比）。此外，亦擬定國家政策鼓勵再製造和價值留存程序（Value-Retention Processes, VRPs）。
(2)直接電氣化及熱利用
透過加拿大聯邦政府所屬的加拿大基礎設施銀行與大型公、私部門房地產擁有者合作，對既有建築進行現代化改造並提高能源效率。另外，擴大降低零排放技術相關企業所得稅稅率50%的範圍至空氣熱泵（Air-Source Heat Pumps）製造商，以支持建築物減排。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
在2022年到2030年間，對CCUS項目資本投資提供高達60%的投資稅收抵免（Investment Tax Credit），目標每年至少減少15 MtCO2e的排放量。
(4)氫能
氫能為加拿大到2050年實現淨零排放的關鍵推動項目，並實行聯邦氫能策略，目標在2050年供應全國30%的能源，每年預計可減少190 MtCO2e。此外，亦增加低碳燃料（例如氫氣、再生天然氣和柴油、纖維素乙醇）的生產及應用。

2. 美國
美國透過立法程序到2026年編列650億美元用於加速工業脫碳，擬於2050年實現淨零排放。

(1)系統效率及循環利用
為中小型企業提高能源效率項目提供資金，並擬定工業減排技術開發計畫。
(2)直接電氣化及熱利用
提供BUILD計畫13億美元資金，重點式建置港口基礎設施。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
擴大投資碳儲存驗證和測試計畫，並建立4個直接空氣捕獲區域中心。此外，提供工業企業每噸儲存或利用的CO2 稅收抵免（到2026年，地質封存的稅收抵免提高至50美元/tCO2；利用CO2提高石油採集率的稅收抵免則提高至35美元/tCO2）。
(4)氫能
建立至少4個區域潔淨氫中心，並聚焦於發展綠色氫氣。

（二）歐洲
1. 德國
德國透過聯邦和州政府採取集中的產業群聚方法促進重工業脫碳，目前德國政府已承諾投入90億歐元推動綠色氫能，並預計創造30-40萬個相關工作機會。

(1)系統效率及循環利用
推動歐盟範圍內的回收、再生材料和二次原材料配額，並建立回收標籤、重複利用、退貨和存放系統以及數位產品護照等制度。
(2)直接電氣化及熱利用
補貼購買純電動汽車、投資充電基礎設施，並提供發展電動公車資金。此外，亦投資169億歐元用於提高建築的能效、使用再生能源供暖系統、優化既有供暖系統等技術。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
聚焦發展負排放技術以處理約5%的殘餘排放量。
(4)氫能
擴大綠色氫的部署重點為生產、儲存和運輸等相關技術應用，並積極推動國有銀行-德國復興信貸銀行（KfW Bankengruppe）支持能源企業推動轉型和氫能發展。

2.英國
產業群聚為英國經濟活動的特點，亦為引領英國潔淨經濟的關鍵。為了實現到2035年減少78%溫室氣體排放量（與1990年相比）的中期目標，英國政府重點發展領域包括：CCUS及氫能的商業模式、新的碳運輸和儲存融資機制，以及新的碳排放交易計畫。

(1)系統效率及循環利用
提供工業能源轉型基金（Industrial Energy Transformation Fund, IETF）3.15億英鎊，以支持能源密集型企業投資能效技術。此外，為資源和廢棄物制定循環策略目標。
(2)直接電氣化及熱利用
提供每年6.84億英鎊鼓勵採用再生熱能，旨在擴大整個產業採用再生熱能技術，以減少對化石燃料的依賴。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
透過基礎設施基金建立4個CCUS產業群聚，並積極投資研發直接空氣捕獲技術。
(4)氫能
提供工業脫碳挑戰（Industrial Decarbonisation Challenge, IDC）1.7 億英鎊資金支持低碳技術，特別聚焦於氫和CCUS相關技術的發展及應用。

（三）亞太地區
1. 澳洲
澳洲政府透過設置再生能源工業區（Renewable Energy Industrial Zone, REIZ）建立產業群聚，並結合出口再生能源。此外，澳洲國家能源資源部（National Energy Resources Australia, NERA）正藉由組成13個產業群聚網路推動氫市場，並在新興氫產業中建立全球品牌。

(1)系統效率及循環利用
目標到2030年廢棄物平均回收率達到80%，並增加政府和產業循環利用回收資源。
(2)直接電氣化及熱利用
澳洲再生能源署（Australian Renewable Energy Agency, ARENA）推動再生能源計畫，提供重點投資項目（例如：工業製程熱利用）資金以支持工業減排。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
調查維多利亞州Latrobe河谷建立大規模、多用戶的碳捕獲和儲存網路潛能。
(4)氫能
加速開發4個潔淨氫能中心並實施潔淨氫認證計畫，潔淨氫氣生產成本目標為每公斤2澳元。長期目標係藉由國際合作吸引投資、建立供應鏈、積極研發，進而成為全球主要氫氣出口國。

2.中國
中國是全球最大的排放國，約占全球溫室氣體排放量4分之1。目前中國政府已立法規劃在2030年前達到碳排放峰值，並在2060年前實現碳中和，而工業部門則必須推動並落實碳管理。

(1)系統效率及循環利用
根據建立低碳循環經濟系統指南，省級以上所有群聚都皆需符合「循環群聚」標準，並提供循環轉型的產業群聚15-30%的資本支出免稅。
(2)直接電氣化及熱利用
中國政府投入25億人民幣發展生質能，並提供化石燃料鍋爐電氣化項目最高10萬元人民幣的補助金額。
(3)碳捕獲、利用和儲存（CCUS）
中國各省級政府得編列10-25%的資本支出用於建置CCUS站點。
(4)氫能
中國政府預計在全國範圍投資2億人民幣興建各類加氫站，並提供氫動力汽車製造商生產補助。

三、小結
報告中彙整美洲、歐洲和亞太地區國家推動工業脫碳的國家政策，以及對關鍵技術的立法支持。除了提出工業脫碳的整體發展策略外，平衡環境效益、社會（健康、勞動力發展）、經濟（市場領導地位、國外投資)等關鍵因素亦有利於促進難以減排產業實現淨零排放。