一、前言
德國聯邦政府首次提出全面性的創業戰略。新創公司擁有創新的商業模式、產品或服務，並具有成長性與發展的潛力。目前，新創公司已活躍於許多領域，例如資通訊、衛生與工業領域。此外，許多新創公司更瞄準國際市場，開發新市場、挑戰傳統老牌公司並刺激競爭，成為國家經濟成長與振興的驅動力，因此扶植創業持續發展與保持長期競爭力對德國經濟來說具有重要的意義。

越來越多新創公司逐漸發展出社會相關性，有75%的新創公司積極地影響社會與環境議題。將近三分之一的新創公司透過氣候相關行動與環境保護相關創新為德國經濟永續轉型做出貢獻。許多新創公司的產品與服務也協助各國實現聯合國所提出的17項永續發展目標。在能源轉型方面，尤其是再生能源發電部分，綠色新創公司已經展現了他們可以做出重大貢獻。投資新創公司的目的除了獲利之外，能具備解決社會、經濟與生態問題的能力也日趨重要。

二、戰略行動方向
新創企業對經濟、科學與社會發展至為重要，因為新創企業代表的是創意的產生者與創新的推動者。因此，加強與促進創業生態系發展是德國聯邦政府的基本目標。德國新創生態系具有相當大的潛力，到2020年德國的新創企業僱用了超過415,000名員工，創投也在2021年投資了約150億歐元。德國聯邦經濟事務與氣候行動部門(the Federal Ministry for Economic Affairs and Climate Action)明確界定了新創企業的潛力與挑戰，聯邦政府在未來除應對這些挑戰外，也承諾運用新創的潛力以造福經濟與社會，並建立良好的框架條件使新創企業能生生不息。2020年初，德國已有25家市值超過10億美元的新創公司。德國聯邦政府樂於參與在2030年前將歐洲「獨角獸」數量翻倍的目標，並期望透過啟動戰略框架內的措施做出重大貢獻。以下說明10項戰略行動方向與相關政策措施摘要：
(一)強化投資新創企業
快速成長的新創企業需要大量資金，尤其在規模化階段，而這些資金投入短期間無法收益平衡。因為這樣的風險結構，年輕公司幾乎不可能由傳統銀行進行融資，因此獲得創投青睞至為重要。德國創投市場在過去幾年雖創投投資額有所提升，但與其他國家相比，其投資金額占總體GDP僅位於中段班。由於此狀況引發了德國與歐洲在技術主權、創新實力與工作保障方面的擔憂，因此聯邦政府將進一步強化德國與歐洲的創投市場，透過實現「未來融資法案」 (Future Financing Act) 為國內與歐洲投資者創造更多融資機會。相關政策措施：
1. 聯邦政府透過「未來基金 」(the Future Fund) 與其他計畫，於2030年前持續支援具創新技術且處於成長階段的新創公司。
2. 聯邦政府打算透過未來融資法案，提高德國作為金融中心的效率與吸引力，使新創企業與成長型公司能更容易進入資本市場與籌措資金。
3. 聯邦政府擬擴大德國機構投資者往資本市場導向前進。
4. 聯邦政府將更重視新創公司所帶來的科技應用、數位化與生態轉型領域的結構性轉變。

(二)讓新創企業能更容易吸引人才
根據最近一項調查，技術勞工端短缺是新創公司開展業務活動的主要障礙，尤其對於資訊相關的人力相對嚴重短缺。在歐洲的「數位羅盤」(Europe’s Digital Compass) 計畫中，歐盟執委會宣布其目標為在2030年前，將資通訊領域的就業人口增加至2000萬人，聯邦政府樂見也支持這樣的發展。相關政策措施：
1. 聯邦政府將持續發展高技能勞動力戰略，包括支持勞動力市場參與、加強教育與培訓以及增加移民。
2. 聯邦政府將進一步制定移民法並降低現有障礙，例如承認外國教育與專業資格要求。
3. 聯邦政府將鼓勵外國學生融入勞動力市場，從而更有效地利用國際學生的高技能勞動力潛力。
4. 聯邦政府將簡化與加速相關行政程序。
5. 聯邦政府希望利用員工持股計畫以增加對公司及其員工的吸引力。

(三)點燃創業精神：讓創業更容易、更數位化
只有當人們鼓起勇氣冒險並準備好承受風險時，新創企業才會出現。新創企業必須盡可能簡單與數位化，如此創新產品與服務才能從新想法中快速發展。相關政策措施：
1. 聯邦政府的目標為確保未來的公司成立過程能夠完全數位化，並盡可能於24小時內處理。
2. 聯邦政府將利用中央資源提供用戶友善的管道以協助公司取得資金。
3. 聯邦政府也致力於在數位領域建立一個單一的歐洲市場。

(四)增加女性創業家與新創企業的多樣性
在目前的創業生態系中，女性與具移民背景的代表性仍嚴重不足，2021年調查之女性創業者僅占17.7%，具移民背景的創業者占21.5%。新創企業的多樣性還包括區域多樣性，聯邦政府發現在農村地區，其創業、創新與思考多樣性都具有巨大潛力。相關政策措施：
1. 聯邦政府將加強德國創投市場的女性創業者與新創企業的多樣性。
2. 聯邦政府將大力促進女性參與國家基金與投資公司投資委員會。
3. 聯邦政府將持續採取措施改善工作環境中的性別平等，並鼓勵女性與男性創業家進行對話。

(五)使科學研發成果更容易技轉至新創產業
大學與研究機構為新技術、創新產品及服務的重要來源，研究的知識需藉由技術轉移以確保未來技術能轉化為產品，並從研究中創造價值。多年來德國以知識或科學為基礎的新創企業一直在衰弱，因此這個目標迄今還未被充分實現。相關政策措施：
1. 聯邦政府將透過「存在潛力」(EXIST Potentials) 資助計畫增加基於知識的衍生商品數量與品質。
2. 聯邦政府將為智慧財產權的轉移提供更多的幫助與支持。
3. 聯邦政府將提升各州大學與非大學研究機構的創業動力。

(六)改善非營利創業的總體環境
非營利組織結合創業行動將是社會創新的重要的驅動力，以應對各種社會挑戰，例如能源轉型、氣候變遷、改善醫療保健等問題。非營利組織主要的目標是對社會產生積極影響，而不是最大化企業營利，而年輕的非營利公司利用創業方式以解決社會問題的潛力是巨大的。相關政策措施：
1. 聯邦政府將為非營利新創企業開發適當的融資工具。
2. 聯邦政府將制定一項關於社會創業的綜合戰略。
3. 聯邦政府將加強資助科學領域的非營利性技衍生產品。

(七)增加公共合約中新創技能的流動性
國家可在公共採購中選擇使用新創企業所提供的創新產品與服務以協助新創發展，並簡化、專業化與數位化採購程序。如此國家不僅可加強創業生態系統，同時也能確保提高公共行政效率，並推動重要計畫，例如與能源及交通部門轉型相關的計畫。相關政策措施：
1. 聯邦政府將設立一個電子市場 (e-marketplace)。
2. 聯邦政府將建立一個中央通報服務，以開放資料方式提供德國幾乎所有採購程序的資料存取。
3. 聯邦政府將加強採購程序創新方面的法律約束力。

(八)讓新創企業能更容易地取得資料
資料的可用性對未來的商業模式變得越來越重要，新創企業尤其需要資料以實現其創新產品與流程。新創企業也是透過資料轉化為實際應用使資料能夠被用於造福社會，並確保全球競爭力。若新創企業能合法地存取大量與高品質的資料，並採取適當的資料共享鼓勵措施，則新創企業則能善用資源以開發更多潛力。相關政策措施：
1. 聯邦政府將提供適當的鼓勵措施以共享資料。
2. 聯邦政府在設立資料機構時，也會考慮到新創企業的需求，使資料存取更加容易。
3. 聯邦政府將引入相關的開放資料之法律權利，使存取公共部門資料變得更容易。

(九)強化監管沙盒功能，讓新創企業能更容易進入
為了能有效地實現創新，政府需要提供一種敏捷學習的方式，以提供嘗試新事物的靈活性。在主管部門的監督與指導下，監管沙盒允許新創企業在現實環境中測試尚未完全符合一般法律框架的創新技術或商業模式。監管沙盒策略的目的是提供法律靈活性，尤其是讓新創企業能更容易進入監管沙盒。相關政策措施：
1. 聯邦政府將啟動監管沙盒法，旨在為監管沙盒創造創新友善的框架條件。
2. 聯邦政府致力於推動AI監管沙盒的新創企業友善規則。
3. 聯邦政府將進一步發展監管沙盒網絡，並將監管沙盒創新獎著重於新創企業。

(十)將新創企業視為發展重點
一個強大的創業生態系統需要所有相關參與者間的緊密聯繫，聯邦政府將新創視為發展重點，為實現此目標做出貢獻。相關政策措施：
1. 聯邦政府將促進創業生態系統中相關參與者間的聯繫。
2. 聯邦政府希望新創企業能有更多機會展示與測試他們的成果。