科技議題

首頁> 科技議題 - 政策動向> 2023年全球風險報告:第18版
2023年全球風險報告:第18版 The Global Risks Report 2023: 18th Edition
2023/01
World Economic Forum (WEF)
https://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_Risks_Report_2023.pdf
2022年全球剛進入COVID-19大流行之後的全球經濟復甦,烏克蘭戰爭的爆發又開啟了新一輪的糧食及能源危機。世界經濟論壇發布的《2023年全球風險報告》(Global Risk Report 2023;GRR 2023)考慮了不斷升溫的地緣政治緊張局勢和社會經濟風險交織的背景,透過全球風險認知調查(Global Risks Perception Survey;GRPS)匯集來自各國學術界、企業、政府和民間社會等1,200 多位不同領域的專家之見解,針對預期的全球波動,評估未來一年、兩年和十年內全球重大風險與其可能產生的影響,並引用世界經濟論壇的高管意見調查來補充GRPS的全球風險數據,確定未來兩年對各國構成最嚴重威脅的風險。該報告中揭露在2023年、未來2年內以及10年內三個時間維度下的重大風險,總結來說,未來10年內的風險熱點將在環境面與社會面的風險的議題上延燒。此外,該報告亦對風險的治理成效進行彙整分析,最後提出「多重危機(Polycrises)」壟罩下未來可能的新興相關籌備建議。

一、當前風險
2023年被視為當前影響全球最為嚴重的五大風險有「能源供給危機」、「生活成本負擔困境」、「通膨升溫」、「糧食供應危機」和「關鍵基礎設施遭受網絡攻擊」。除了COVID-19造成的健康與經濟危機,隨著烏克蘭戰爭的持續,使得這些與通貨膨脹、能源、糧食和安全等議題相關的「舊」風險再度成為焦點,雖然這些風險過去曾經出現,但當前經歷過的商業領袖和政策制定者少之又少。而高通膨與快速的升息的貨幣政策使全球進入低成長、低投資時代,迎來下一個更多停滯、分化和困境風險的經濟時代。

二、短期風險:2年
在前述所提及的五大風險影響下,「生活成本負擔困境」、「經濟衰退」、「地緣經濟戰」、「氣候行動中斷」和「社會兩極分化」將主導未來兩年風險格局。該報告指出高達八成的GRPS受訪專家預計未來2年將出現全球持續性的經濟波動,其中「生活成本負擔困境」被列為未來兩年最嚴重的全球風險,通膨壓力在疫情、烏克蘭戰爭與貿易戰的影響下不斷上升,核心必需品的價格衝擊在這段時間內明顯超過了總體通膨,食品、能源和住房的成本上升,導致民眾的實際收入下降,越來越多的社會弱勢無法獲得基本需求,在最脆弱的群體感受到的連鎖反應尤其強烈,引發諸如貧困、飢餓、暴力抗議、政治不穩定甚至國家崩潰等問題。經濟議題方面,管理通貨膨脹是全球關注的問題,為了穩定持續性通膨下的物價水平,各國監理機構相繼推行提升利率的政策,但快速的升息步調卻引發了停滯性通膨和經濟衰退的隱憂。除了地緣經濟戰之外,極端天氣事件也加劇當前的生活成本危機,依賴進口的國家陷入飢餓和能源短缺的痛苦局面,關鍵糧食產區的生產也深受極端天氣影響,隨著極端氣候頻繁的發生,環境風險儼然是全球風險認知的焦點,但卻也是在應對準備最不充分的領域。

三、長期風險:10年
在未來10年內可能產生最嚴重影響的風險前十名中,與短期的風險議題僅有一項差異,「生活成本負擔困境」被預期在兩年內得以獲得緩解,而與環境相關的風險則從五項增為六項,且「氣候變遷減緩失敗」列居長期風險的首位。該段落針對五個新出現或迅速成長的風險群集,探索其驅動因素以及後續影響,並淺談當前如何透過行動來阻止和重塑這些結果。
(一) 自然環境生態系統:與氣候變遷有關的失衡與回饋機制影響下,導致自然資本(例如水、森林和生物)不可逆的惡化風險。
(二) 人類健康水平:面對COVID-19疫情流行的衝擊後,緊張的醫療保健系統帶來的社會、經濟和健康方面的後續效應,形成慢性風險。
(三) 人類安全:去軍事化的初期逆轉以及擁核國家在面對新興技術、新武器和多域衝突的態度導致越來越大風險危機。
(四) 數位權利:數據和網絡漸漸變得不安全,個人的數位自主權遭受緩慢且隱密地侵蝕,使個人隱私處於危險之中。
(五) 經濟穩定性:日益成長的全球債務危機帶來金融風險傳染及社會服務崩潰,並導致社會困境。

這些將為當前和未來會帶來重大影響的風險,也可能相互作用形成“多重危機情境”,成為未來嚴峻的挑戰。該報告以自然資源面臨短缺為核心,並以「全球化合作程度」、「氣候變遷對資源供給的影響」和「低碳轉型的速度」等面向,建構未來可能發生的4種多重危機情境:「資源競爭」、「資源合作」、「資源限制」與「資源控制」。隨著時間,各種資源(如食物、水及金屬礦產等)的短缺將成為社會不可忽視之問題,預計2030年的世界局面將根據地緣經濟對抗的程度與氣候行動的積極與否,呈現上述四種多重危機情境的其中一種。各國應以此為預警提前演練,作為最小化多重危機風險衝擊的策略參考,慎防不可挽回的惡劣局勢形成。

該報告最後為這個各種風險相互衝擊的新時代提供四大建議對策:(1)強化風險識別與前瞻能力;(2)重新衡量未來風險的影響;(3)投資於跨領域、跨部門間的風險準備;(4)重建與強化全球合作於風險對策的準備與響應。面對大部分的全球風險複雜局勢,除了依靠各國公私部門投入資源提高社會和經濟對風險的認知與調適能力,亦需從地方、國家、區域,和全球等各層面合作共同採取行動,尤其國際組織是其中重要的驅動力量。為此,目前各界已持續在各種計畫中建立可靠的資料交流管道及調適過程的協同監督,藉此應對不同的全球風險(如自然災害、極端天氣事件及恐怖攻擊等)。
黃佳洵
英文