一、前言
創業(Entrepreneurship)意指開始或營運新的事業，是經濟發展的關鍵催化劑，同時也是流行病COVID-19肆虐、俄烏戰爭引起的供應鏈議題，以及能源成本上升下經濟復原的關鍵驅動因素。全球創業觀察報告(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)提供政策制定者在經濟復甦方面重要的衡量指標，並協助政策制定者做出重要且有效益的決策。

全球創業觀察報告是美國巴布森學院(Babson College)與英國倫敦商學院(London Business School)為衡量與監測各國的創業活動及創業發展環境，自1999年開始每年發布的報告，2022/2023全球創業觀察報告是該系列報告的第24份報告。該報告主要透過兩個核心調查做分析，一是成人人口調查(Adult Population Survey, APS)，調查對象為18-64歲成年人，主軸是了解創業家的特徵(包含創業態度、動機、野心等)。在2022年有49個經濟體、超過17萬人參與調查，為先前20幾年來已有超過300萬人參與的GEM成人人口調查增添不同的觀點與經驗。參與調查的49個經濟體涵蓋2022年三分之二的全球人口數，包含有13億人口的中國，以及在2023年可能成為全世界人口數最多的印度。第二個調查是包含參與APS調查的49個經濟體，加上義大利及阿根廷，共有51個經濟體為調查對象的國家專家調查(National Expert Survey, NES)，NES是透過各經濟體中與創業環境相關的國家專家評估創業環境主要的組成因素及特徵所進行的調查。

2022/2023全球創業觀察報告分成四個部分。第一部分是2022年APS調查結果分析，根據2022年調查結果顯示，各個經濟體從疫情所造成的直接經濟影響中的復甦樣態有相當大的差異，許多國家仍然深受疫情的影響；第二部分聚焦在創業環境，透過NES的調查了解創業家會在什麼樣的環境決定創業，此部分分析不僅是作為提供政策制定者省思的內容，也提供創業家透過了解全球成長潛力建立新的事業，並尋找最有利的環境創業。GEM研究者利用NES的評估結果計算國家創業環境指數(National Entrepreneurship Context Index, NECI)，顯示經濟體的創業環境整體品質。該報告第三部分是各國家經濟體狀況概述，內容包含主要的創業活動數據、經濟體的創業架構概況(Entrepreneurial Framework Conditions)、簡要的政策路徑圖(Policy Roadmap)，可以了解各經濟體的創業優缺點；最後該報告列出各參與調查之經濟體的創業變數作為附錄參考。

二、創業態度與自我認知
巴西、沙烏地阿拉伯、卡達、荷蘭、波多黎各以及波蘭等數個經濟體，有很高比例的成年人同意開始新的事業是相對簡單的，而且看到很多在當地創業的機會，同時也認為自身擁有創業的技能及經驗。然而，仍有將近一半的人認為失敗的恐懼是當看見機會時阻礙他們採取行動的因素。降低新事業失敗的風險及所產生的認知成本，例如藉由修改破產法規，或是宣傳創業成功模範案例等可以提供正面影響並增加創業率。

依據2022年的調查顯示，在臺灣每5個成年人中有將近2個人認同他們擁有開創新事業的技能及經驗；雖然5個人中有2個人因為害怕失敗而卻步，但有將近一半的人看見當地的創業機會。同時於2019年及2022年皆參與APS調查的38個經濟體，有12個經濟體的成年人看見當地有良好的創業機會的比率下降了5個或更多的百分點；這12個經濟體包含已開發國家美國(降低21%)、波蘭(降低15%)以及希臘(降低14%)。有另外9個經濟體的比率則是有所上升，包含波多黎各(增加25%)、巴西(增加21%)以及沙烏地阿拉伯(增加16%)。造成這些差異的主要原因之一可能是政府的支持程度，例如是否願意或是能夠支持創業的企業等，但仍需更多研究探討解釋其差異。

三、創業活動
GEM從各種不同的觀點來觀察創業，GEM數據小組創建了幾個關鍵變數，確保每個經濟體的可比較性；最重要的變數包含早期階段創業活動(Total early-stage Entrepreneurial Activity, TEA)、現有企業比例(Established Business Ownership, EBO)等。根據2022年的APS調查結果，參與調查的49個經濟體中，只有6個經濟體中每4個成人有超過1個成人開始或營運新事業，且集中在中等收入(Level B)及低收入(Level C)層級的拉丁美洲及加勒比海國家(如瓜地馬拉、哥倫比亞、巴拿馬、智利及烏拉圭等)，以及高收入國家(Level A)層級的阿拉伯聯合大公國及低收入國家。另有3個經濟體中每20個人中僅有少於一位的成人創業，分別是摩洛哥、希臘及波蘭。而社會及文化常規、經濟變因等可能是造成這些差異的原因。在臺灣成人創業的比率在2019年及2020年皆是穩定的8.4%，但是在2022年下滑至5.6%。TEA與收入層級呈現負相關，而每個收入層級之間的TEA差異甚大。

EBO也有同樣狀況但差距沒有TEA明顯。EBO指數最高的是南韓，5個人中就有一位創業家，而最低的是南非及墨西哥，50個成年人中少於一位是創業家。臺灣EBO的比率從2019年12.8%下滑到2022年為9%，也就是說在臺灣成人新創業的人口比例是營運已創立事業人口的三分之二。整體來說，在2022年的49個經濟體中有19個經濟體每十個人只有不到一人創業；19個經濟體中12個是高收入國家。先前的GEM全球報告顯示TEA與人均GDP之間存在負相關關係，而2022/2023全球報告嘗試以另一種指數，即聯合國人類發展指數(UN Human Development Index, HDI)做衡量，結果同樣顯示TEA與人力資本發展是呈現負相關。其中數個經濟體的HDI及TEA指數都很高，但有部分經濟體是高HDI但是低TEA，像是波蘭、希臘及臺灣，其原因還需要更多研究探討。

四、創業動機
疫情對全世界的創業活動產生混合性影響。觀察於2019年及2022年皆參與GEM研究調查的38個經濟體，有12個經濟體的TEA高於2019年，有16個經濟體的TEA下滑。相較女性，男性比較願意創業，臺灣的情況也是男性相較女性更願意創業；在49個參與APS的經濟體中，只有4個經濟體女性開始創業活動的比率高於男性，這四個經濟體分別代表三個收入層級的國家：多哥、印尼、卡達以及波蘭。疫情可能帶來的另一個趨勢變化是創業性別平等的擴散，2019及2022年皆參與GEM調查的38個經濟體中有21個經濟體的相對性別差距縮小，其中有四個經濟體是Level C的國家。

五、國家創業環境
相較年紀較大的成人，年輕人比較願意創業。根據APS調查結果顯示，49個經濟體中有37個經濟體的18-34歲族群TEA高於37-49歲的族群。以年輕人口組成為主的經濟體有創業優勢，人口組成老化的北歐國家則相對劣勢。
49個參與APS調查的經濟體中，28個歐盟經濟體的企業退出率(Business Exit Rate)皆低於6%且TEA少於15%，歐洲以外則有7個經濟體，包含中國、臺灣、日本、摩洛哥、南非、南韓及以色列，其他經濟體退出率是高於6%或TEA高於15%。從退出率及TEA比率的差異彰顯出歐洲與世界其他國家的創業文化存在差異。

國家創業環境指數(NECI)是用來代表一獨立經濟體的創業環境品質，就13項創業架構情況(Entrepreneurial Framework Conditions, EFCs)評估51個經濟體的創業環境品質，其中13個項目包含創業融資、獲得創業融資度、政府政策、實體基礎建設等；NECI將每個經濟體的EFC分數簡化並計算其平均後得出每個經濟體的NECI指數。在2022年有三個Level C的經濟體，包括印度、中國及印尼，在EFCs中有九項甚至更多項目被評比為優異(Sufficient)；Level A的22個經濟體中只有7個經濟體評比有進步，如西班牙及義大利等兩個經濟體只有不到三個項目被評比為優異。NECI指數高低與經濟體收入有關，前12名的經濟體中有7個經濟體是屬於Level A國家，有5個經濟體來自東亞、4個來自中東、3個是歐洲經濟體，拉丁美洲或是北美則沒有經濟體進入前12名。阿拉伯聯合大公國連續兩年獲得第一名，接續是沙烏地阿拉伯、臺灣、印度、荷蘭、立陶宛、印尼、瑞士、南韓、卡達、中國、以色列、拉脫維亞以及挪威。

臺灣在2022年NECI獲得的分數為6.2，在51個經濟體中排名第三。臺灣在2021年並未參與NES調查，NECI指數與2020年的6.1相比有所成長。2020年及2022年調查的EFCs項目中唯一被評比為不足的項目是在校創業教育；在2022年的調查中，臺灣有10個項目評比排名位列前10名，其中有三個項目排名第一，分別是政府政策的稅收與官僚體制、商業與專業基礎設施以及實體基礎建設。而自2020年到2022年以來最大的進步是政府政策的稅收與官僚體制。有超過一半的臺灣新創家預期在接下來的六個月內利用更多的數位技術來銷售產品，也預期會創造更多就業機會，每三個創業家就有超過一位預期在五年內額外雇用6個或是更多員工。

六、小結
創業精神很重要，而且非常重要，這也是GEM每年產出報告提供決策者參考的原因。創業可以帶來工作及收入，將想法轉變成新商品及服務、加速結構化改變以及改善生活。大多數的政府都有一長串的問題與項目等著爭取其注意力及資源，但很少有新企業具轉型變革的能力，並且在該創業家的幫助下建立一個更加繁榮、包容、具有社會和環境意識的未來。目前通往經濟復甦及永續發展的路途崎嶇，成功的創業可以驅動經濟復甦，幫助建立創新的商業模式，提供新的生活、工作及消費模式，並且可以實現具創意力、樂觀及堅定性格的人民的抱負。