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2023年日本綜合創新策略 Integrated Innovation Strategy 2023
2023/06
Director General for Science, Technology, and Innovation Cabinet Office (Japan)
https://www8.cao.go.jp/cstp/tougosenryaku/togo2023_honbun_eiyaku.pdf
「2023年日本綜合創新策略(Integrated Innovation Strategy 2023)」是議會在2021年3月26日核准通過的第六期科學、技術與創新基本計畫(the Sixth Science, Technology and Innovation Basic Plan,以下簡稱第六期STI基本計畫)的第三個年度策略,該策略被定位為行動計畫。第六期STI基本計畫制定出日本為了在2025年前實現社會5.0(Society 5.0)的中長期科學、技術與創新政策之方向。2023年日本綜合創新策略是一年期的年度策略,為了達成目標,必須要更有力的推動有效措施,而且可以有彈性地回應日本及海外環境變化。為了達成此目的,日本政府將持續改善科學、技術與創新政策的品質,進一步提升作為年度策略的日本綜合創新策略地位,建立有效且有效率的政策促進模式,並考量下一個STI基礎計畫。

該策略共有三個章節,第一章概述政府對科學、技術與創新角色的議程及期望。「新資本主義宏觀設計與行動計畫(Grand Design and Action Plan for a New Form of Capitalism)」是實踐新資本主義形式的計畫,其基本理念是透過公共與私人部門解決社會議題來達成新市場創造及經濟成長。此外,作為實踐新資本主義的先決條件,新資本主義宏觀設計與行動計畫指出需要增強包含能源與糧食的經濟安全性,並且將外交、國防及確保日本國民生命作為政策的重要支柱。2022年日本制定了新的國家安全保障策略(National Security Strategy),將技術能力定位為日本國家安全國力的主要要素之一。

第六期STI基本計畫中提出「透過融合知識產生的社會轉型」以及「對知識與人民的投資」良性循環的原則體現出在科學、技術與創新政策成長與分配的良性循環。科學、技術與創新和經濟社會的各個領域都密不可分,因此增強科學、技術與創新的貢獻是這些領域進一步成長的重要議題。鑑於近期大環境的改變難以預測,動搖國家安全的保障,先進技術進程快速以及回應國家關鍵議題的重要性持續成長,有需要利用日本的智慧,並且從各領域組織形成新的合作關係以有彈性地回應社會議題及大環境的改變。

在2023年日本綜合創新策略中,考量周遭環境的改變及過去努力的進展的同時,也將科學、技術與創新政策分成三大基石(three cornerstones),該策略的第二章即聚焦在說明此三大基石。第一個基石是「策略性的推動先進科學與技術(strategic promotion of advanced science and technology)」。政府以智庫的重要領域及職能的國家政策為基礎,政府策略性地推動R&D,確保日本技術的優勢及最終使其不可或缺,用以發展支援日本未來社會的技術,以及促進技術的應用實踐。透過強化包含量子領域等關鍵技術的策略,制定新的核融合(fusion energy)創新策略,並且加強對生成式AI的因應以及增強可以針對重要先進關鍵技術進行研究分析的智庫。藉由推動大型計畫,像是日本射月研發計畫(Moonshot R&D Program)、SIP及跨社群合作計畫(Cross Community Collaboration Program)的關鍵且先進的技術研發(Key and Advanced Technology R&D),可以加速社會實踐,同時以跨領域合作鏈結社會需求及技術種子。

第二個基石是「增強研究能力的知識基礎及人力資源發展(enhancement of knowledge bases (research capabilities) and human resource development)」。政府將實現知識基礎與培養人力資源的協同強化,不斷創造新的「知識」,作為科學技術與創新價值創造的源頭。透過大學捐贈基金建立國際性的優秀研究型大學,提升區域核心大學及特色大學的研究能力,並促進基礎研究及學術研究以產生更多元及卓越的知識,為日本廣泛及多層次知識建立基底。
第三個基石則是「打造創新生態系統(creation of innovation ecosystem)」。在此領域,政府將新創企業帶到前沿作為創新的承載者,而且將科學、技術與創新的益處回饋給日本人民、社會與社群。根據新創企業發展五年計畫(Startup Development Five-year Plan),日本政府將為包含深技術新創企業在內的新創企業提供全面的支援。鑑於第六期STI基本計畫提出已經大約兩年時間,該策略以三大基石為主討論過去一年來的顯著趨勢。

該策略的第二章根據第六期STI基本計畫的目錄提供各項措施的實施狀況與現狀分析,並列出具體的年度措施。綜合這些措施,政府將以上述三大基石為中心設定優先事項,全面促進第六期STI基本計畫的實施,同時大力推動科學、技術與創新政策以朝向社會5.0的實踐。第三章提到支援科學、技術與創新政策三大基石的倡議。在2023年日本綜合創新策略中,政府進一步加強及整合以三大基石為中心的科學、技術與創新政策的同時,也將開始加強基礎工作以確保至目前為止的成果可以成為支撐三大基石的堅實動力,同時有彈性地回應大環境中不可預測的改變。
隨著第六期STI基本計畫快要接近年中,必須準備在下一個及之後的財政年度之前開始進行該基本計畫的審查工作。由於先進科學技術發展進程快速且日本周遭的國際環境也變得日益嚴峻,實踐社會5.0以及對科學、技術與創新角色的期待已經進入另一個新發展階段。為了因應先決環境的改變以及時代的需求,並且進一步加深政策與倡議進程的連結,有部分議題是必須考量未來中長期的回應。政府必須認知且面對這些科學、技術與創新政策中的新挑戰,像是分析快速變化中的先進科學、技術與創新趨勢、從俯瞰的角度辨識日本的優勢及不可或缺性、鏈結主要領域與大型計畫,例如SIP及MS中的國家政策、在國家競爭與合作成長傾向的評估方案下增強高技能人力資源的取得與開發等,而政府必須進一步增強創新生態系統。
李家緯
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