一、前言
國際能源總署（IEA）淨零排放路線圖指出，將全球暖化限制在1.5°C 範圍內需大幅改造全球能源系統，並將面對多方面挑戰。為實現上述目標，IEA淨零路線圖也指出，到2030年，全球再生能源裝置容量將成長3倍，並建置完善的基礎設施和供應鏈。

因此，IEA海洋能源系統（IEA-OES）公布路線圖，概述全球波浪能及潮汐能的巨大潛力及實踐流程，旨在為全球達成淨零排放做出貢獻。報告中將說明透過政策支持機制，確保新興再生能源技術可在全球範圍內實現商業部署，並聚焦於市場拉力（market pull）和技術推力（technology push）的政策支持機制，在加速波浪能和潮汐能領域創新的同時保持投資成本效益。

此外，報告中指出需建造或升級既有港口，以應對未來關鍵海洋能源基礎設施需求，並詳細說明2040年代中期的港口基礎設施要求。最後，審視現行海洋能源設計及開發標準，以及海洋能技術的許可和同意相關監管和立法框架後，進一步研析未來應如何設計制度，以確保海洋能產業的持續發展。

二、市場拉力及技術推力的政策支持機制
OES路線圖指出到2050年波浪能（Wave Energy）和潮汐能（Tidal Stream Energy）技術（以下統稱為海洋能技術）可為全球淨零轉型貢獻300GW的再生能源發電潛力，且新增的海洋能裝置容量可創造68萬個就業機會，帶動3,400 億美元的附加價值毛額（Gross value added, GVA），並減少5億噸以上的碳排放。

發展海洋能新興技術需長期的政策支持機制策略性部署，以加速成本降低並確保可順利實現商業化。相關政策支持機制可概分為市場拉力及技術推力2大類：市場拉力的政策支援機制包括：躉購制度（Feed-in Tariffs, FiT）和差價合約（Contracts for Difference, CfD）；技術推力的政策支持機制包括：政府研發補助和貸款等。

（一）市場拉力的政策支持機制
OES預測在2050年前，部署180GW波浪能與120GW潮汐能全球市場拉力政策機制所需的技術投資金額，並假設三種成本降低比例。
1.波浪能
(1)降低15%成本：預計可在2040年代中期達到平均批發市場價格（wholesale market price, WMP），預計投資總額需740億美元。
(2)降低12.5%成本：預計可在2040年代後期達到平均WMP，投資總額需1,700億美元。
(3)降低10%成本：無法達到平均WMP，投資總額約需3,780億美元。

2.潮汐能
(1)降低15%成本：預計可在2040年代中期達到平均WMP，投資總額需560億美元。
(2)降低12.5%成本：預計可在2040年代末期達到平均WMP，投資總額需1,320億美元。
(3)降低10%成本：無法達到平均WMP，投資總額約需2,750億美元。

值得注意的是，上述成本估算係海洋能領域領先國家個別政策支持機制總額，因此，未來國際間不同國家的有效合作可減少預估之投資總額。

（二）技術推力的政策支持機制
透過與其他國家建立協作創新框架，可大幅降低實施技術推動所需的投資金額，以下將分析不同國際合作情況所需的投資金額：
1.整合所有開發波浪能與潮汐能的國家(波浪能約有20個國家，潮汐能約有9個國家)
(1)預計推動波浪能技術計畫所需資金每個國家最多每年1,100 萬美元，到2030 年代初期可降至每個國家約每年700萬美元。
(2)預計推動潮汐能技術計畫所需資金每個國家最多每年2,200萬美元，到2020 年代末將降至每年約1,400萬美元。

2. 整合部分開發波浪能與潮汐能的國家(波浪能約有10個國家，潮汐能約有6個國家)
(1)預計推動波浪能技術計畫所需資金每個國家最多每年2,200 萬美元，到2030 年代初期可降至每個國家約每年1,400萬美元。
(2)預計推動潮汐能技術計畫所需資金每個國家最多每年3,200萬美元，到2020 年代末將降至每年約2,000萬美元。

由上述分析可知，技術推動政策計畫可藉由國際合作確保技術創新快速發展，並可降低提供長期市場支持機制所需的整體投資金額。

三、基礎設施需求
OES預計到2040年代中期，全球波浪能和潮汐能裝置容量每年將超過30GW，另假設開發和部署責任由20個海洋能領先國家共同合作。到2040年代中期　　　20個國家每年平均部署1.5GW，每個港口年平均部署能力為300MW，因此，每個先進國家將需建造或升級5個港口及建置基礎設施。

依每個港口年平均部署容量300MW進行估算，並考量海洋能與浮動式離岸風電共享港口製造空間的技術、材料、部署和維運等需求，提出2040年代中期港口基礎設施需求如下：
（一）30公頃的生產和製造空間，包括15公頃的室內生產和製造空間，以及約15公頃的戶外生產和製造空間。
（二）9公頃的室外放置空間用於存放設備。
（三）可便於操作大型起重機，鄰近公路或鐵路交通網路。

儘管發電設備創新和部署往往為政策優先關注領域，但考慮建設週期長以及設施建設相關物流風險，未來須同時投資發展基礎設施與設備創新。因此，個別國家應依據國際基礎設施策略，訂定明確的政策和里程碑，並透過公私合作，投資鼓勵港口營運商部署再生能源和基礎設施。另外，應進行定期審計，以確保資金運用與政府目標一致。

四、監管和立法框架
（一）海洋能標準設計與制定
1.現況分析
國際電工委員會（International Electrotechnical Commission, IEC）負責制定國際共通標準和技術規範，以指導波浪能和潮汐能裝置設計和開發。IEC設有專門技術委員會TC114 (Technical Committee)，專門處理波浪和潮汐能源轉換器問題。因此，目前海洋能領域標準和技術規範的制定已進入最後階段，由不同領域專家共同指導，以降低專案開發商、監管機構、投資者和保險公司的風險，同時確保高安全性和環境標準。

2. OES建議
(1)採用具國際共通標準（包括資源評估、技術設計、測試等），以促進品質管理、風險管理、標準和合規文化。
(2)在符合國際評定體制內實施第三方驗證，例如：測試報告、合格聲明和證書等。
(3)在波浪能和潮汐能技術開發初期共通標準並制定認證計畫。
(4)透過國際共通的IEC TC 114標準，協調區域和國家標準機構。

（二）部署的核可程序
1.現況分析
在海洋能政策制定中，開發公海試驗設施和部署場地為重要的優先領域。海上測試基礎設施可讓技術開發人員透過安裝、操作、維護等實作經驗，進一步發展海洋能技術，並簡化海上作業程序。

然而，由於海洋能為新興產業，其核可程序需面臨負面環境影響相關的監管挑戰。再加上目前潛在影響規模尚具高度不確定性，因此，需投入更多研究以確保推動產業發展同時兼顧環境永續。

2. OES建議
(1)採用適應性管理方法，了解技術與環境的交互作用，並隨海洋能產業發展進行調整。
(2)利用測試場地作為海洋能產業環境監測的重要樞紐。
(3)實施明確的核可程序，如涉及多個機構權責，建議設立「單一窗口委員會」，由單一機構監督海洋能審查流程。
(4)在開發早期開放專案利害關係人參與，儘量在部署海洋能設備之前解決可能的問題及疑慮。
(5)確保資料的可傳輸性，並可處理特定站點的監管問題。

五、結論與建議
OES提出5項政策建議，旨在實現IEA-OES路線圖提出的預測和目標容量：
（一）以市場拉力政策加速海洋領域部署
（二）加速技術創新以降低長期成本
（三）平衡市場拉力和技術推力的預算分配
（四）建議立即發展基礎建設
（五）以監管和立法框架協助產業發展