此政策簡報指出，全球創新技術正在發生幾項重大變化，包含：因為各種開放式創新模式的出現，促使整個創新的過程更加繁榮；愈來愈多的組織重視具策略性的創新，使得智慧財產權(Intellectual Property Rights, IPR)在產業及學研機構中的布局愈發重要；技術市場需要更有效率地運作；因為軟體工程的重要性日增，而需要重新制定標準來協調各個系統；數位化與人工智慧技術的快速發展改變了全人類的工作方式與創新流程；創新技術對國家經濟與永續發展的影響正在擴大。

智慧財產權是促進和指導創新的重要工具，在創新及前瞻技術的發展過程中扮演著至關重要的角色。但現今的智慧財產權制度廣備世人質疑，尤其在知識產出與移轉等方面，而在人工智慧技術的蓬勃發展下，更是造成智慧財產權在各種不同領域之間的影響和相互作用，例如：以智能合約為基礎的區塊鏈，除了會影響合約法外，並會間接影響智慧財產權。因此，此份政策簡報以「創新技術的變化對智慧財產權制度及其對未來社會的影響」為主題，進行諸如「智慧財產權在實現永續發展目標(特別是應對氣候變遷)中的作用」等多個面向的探討，提出創新與智慧財產權在2040年可能呈現的五種未來情境，並且提出未來監管智慧財產權以及創新政策等相關領域的一些建議。

未來情境1：我們認知的智慧財產權不復存在

各個經濟領域的數位化將於2040年全面完成，擁有線上平台的各家公司將為了私人利益而收集大量資料，這當中當然包含各種機敏性的個資。這些企業將會因為把智慧財產權嵌入程式碼中運行，而不再需要依賴智慧財產權，反而會需要依賴的是商業機密，以及需要使用區塊鏈的智能合約技術(Smart Contracts)、應用程式介面(API)，和行業標準來監控及執行智慧財產權；另外，以量子加密技術(Quantum Cryptography)來增強資安則會是保護智慧財產權最有效的方法。

也就是說，世界將由少數數位平台主導，這些數位平台將透過演算法累積大量數據和運算資源，並藉由對人工智慧技術與密碼學的掌握，主導世界上多數的頂尖創新，它們能將自己的智慧財產權嵌入到程式碼中給予保護，然後逐漸演變成以「代碼即法律」來保護商業機密，這會使得智慧財產權(特別是專利)變得多餘。

對於此未來情境的策略建議如下：
(1) 由於平台公司擁有強大的市場力量，歐盟必須促進反壟斷和事前監管，以避免智慧財產權的模糊、寡占的私人治理。
(2) 歐盟應尋求科技監管解決方案或「代碼即法律(Law as Code)」的領導地位，以便能夠審查大型企業的演算法。
(3) 由歐盟提供和管理智慧財產權資料空間，並讓專利局開始採用密碼學和保密增強技術。

未來情境2：對智慧財產權制度的創造性破壞

ICT、機械及醫藥等產業為確保能掌握巨大的利益，所以積極豐富智慧財產權布局的經驗，再加上物聯網(Internet of Things, IoT)的複雜技術，更是為熟知智慧財產權策略布局的大型企業帶來許多優勢。不過，人工智慧等顛覆性技術(又稱為破壞式技術，Disruptive Technologies)的發展將重新定義智慧財產權的「遊戲規則」，「創造力的來源不再只是人類」使得智財機構面臨監管困難，而這一波創造性破壞(Creative Destruction)的趨勢會帶來新的經濟模式。

過度策略性地利用專利制度為創新和經濟成長帶來負面影響，所以，如何在激勵發明者和促進創新之間取得平衡，並同時防止智慧財產權的濫用，是一項複雜且需持續關注和調整的挑戰。

對於此未來情境的策略建議如下：
(1) 針對現有智慧財產權立法進行修訂，以配合新興技術的發展趨勢。
(2) 國家智慧財產局需要更了解不斷變化的智慧財產權市場並重新定義其角色；相關機構應以公共利益為重，並了解充分揭露智慧財產權資料及其適當使用的重要性。
(3) 政策制定者必須結合當前的數位化和開放創新趨勢，並重新思考「傳統智慧財產權」的作用。
(4) 需要重新思考智慧財產權對創新經濟的激勵作用，並制定具體的政策措施來解決智慧財產權品質的問題、促進中小企業接觸智慧財產權制度。
(5) 需要透過法規來創建可遵循的監管模型。

未來情境3：智慧財產權成為地緣政治戰場

在地緣政治緊張局勢加劇的背景下，智慧財產權已成為在不同地區進行商業利益保護以及補充貿易策略的重要工具。因此各國對於智慧財產權的管理、經濟激勵制度，以及社會價值的發展，有著不同的做法，例如：歐洲將專注於高品質專利的授權與高效率專利系統的建立、中國對龍頭企業的智財保護意識宣揚、南非和印度建立新的創意中心。但儘管如此，過度的保護及意識形態也造成了市場劣勢，以及專利制度負擔過重等負面問題，因此，開發全球適用的解決方案，以及統一智慧財產權的相關規範，已是全球亟待達成的協議。

對於此未來情境的策略建議如下：
(1) 制定全球解決方案，並於其中考量氣候變遷災難、未來的流行病或國際通訊基礎設施不足等問題。
(2) 面對全球標準趨勢，採取應變措施，例如：建立強制調解制度、在其智慧財產權政策中納入有利於中小企業的原則、更多經費及資源的支援、建立國際標準專利資料庫、鼓勵專利池(patent pool)以利專利權人協議談判。

未來情境4：全球性與平衡的智慧財產權，促進開放式創新

面對連續不斷的極端天氣災害、健康危機和國際衝突事件，以創新技術來應對各種全球性的挑戰已成為各國政府的政策優先事項。政策簡報預測，至2040年將會實現「以全新的發明定義來實現商業化，並藉此獲取各種利益」，而實現的方法將會包含透明、公平且統一的智慧財產權制度和程序，以及使用創新技術加速各種趨勢情境的應對，例如：申請人可以透過單一程序提交並獲得受全球保護的智慧財產權，而不是像現在這樣通過多個國家逐一申請；利害關係人可以數位化和人工智慧等前瞻技術來進行智慧財產權追蹤保護。

對於此未來情境的策略建議如下：
(1) 將智慧財產權作為確保獲取知識、增值和激勵創新的政策工具而納入歐盟法規。
(2) 不再需要依賴制定法規來阻止某些行為，善用前瞻科技發展分析正面與負面影響。
(3) 歐盟應在未來智慧財產權和創新體系設計中扮演激勵的角色，並在國際政策制定領域中展現價值。
(4) 歐盟應與專家、民間社會和利害關係人，一同促進開放式創新。

未來情境5：開源協作促使創新全球化

實體產品和資訊產品的智慧財產權制度在2040年的分歧會愈發明顯，而開源協作將能主導數位和其他無形資產商品的創新，例如：軟體的開源碼、積層製造(3D列印技術)中的機讀資訊、AI訓練指令集、資料模型等；基於私人利益的創新過程將因為自願參與的誘因激發而有所調整。也因此，知識轉移和數位主權將在多元、漸進、不斷揭露、可全球協作的技術支援下，為社會提供更多的公共利益。3D列印與自動化製造流程的技術發展促成了客製化製造產業的崛起、 機器學習和電腦輔助發明創作的技術普及也消除了人類之間的協作障礙，所以智慧財產權的管理勢必也要考量其帶來的社會影響，並據此給予妥善的規則調整，以維護全球公平的創新競爭環境。

對於此未來情境的策略建議如下：
(1) 在實現數位主權背景下，做出決策路徑。
(2) 建立有效的智慧財產權制度，使智慧財產權制度與歐盟法規保持一致。
(3) 歐盟需要提供標準制定組織指導、認可和保護，也需要最大限度地減少歐盟監管中開源授權下共享技術的障礙。

智慧財產權是激勵前瞻技術研究、創新投資以及揭露新技術資訊的重要手段，尤其是在國際化和全球化的趨勢下，推動各國(特別是歐盟)在國際智慧財產權策略之間的協調已成為一項政策挑戰，例如：智慧財產權必須與競爭法(Competition Law)和契約法(Contract Law)中的各項內容保持一致。除了協調不同類型智慧財產權的監管措施外，其與競爭監管的銜接也需要做進一步的關注，包含產業合作與反壟斷相關的專利，都應該採取更全面的應對方法。

智慧財產權制度並不是研發政策的替代品，但卻是可以提高研發政策的有效方法。目前的智慧財產權制度不太可能激勵社會創新，所以需要透過採取更有效的策略來促進開放科學(Open Science)、開源和標準化的研發活動。例如：可以利用智慧財產權來加速綠色轉型；可以採取的措施包括協調專利局規劃綠色技術的快速通道程序、提高綠色技術的智慧財產權保護及相關法規透明度、激勵綠色發明技術的普及應用。