在現今技術霸權時代中，近來主要先進國家為維持技術領先地位，加速擴大技術水準差異，紛紛設立創新與挑戰型研究機構，而「創新與挑戰型研發」能夠打破技術發展的停滯，係為未來國家生存與繁榮關鍵，其重要性與急迫性也日漸提升。

過去韓國政府所推動的「前瞻型研發轉型政策」雖可見部分成效，然而在實際研發場域中，研發的創新性、挑戰性與相關支援環境尚欠完備。為讓創新與挑戰基因迅速注入並擴散至研發生態圈中，韓國科學技術情報通訊部(MSIT)認為必須要有跳脫既有慣性、更大膽的政策支持，且須組成一個深入研發現場並涵蓋各部會的團隊，因此決定實施「創新挑戰型研發專案」制度，同時在治理、投資、制度等方面，訂定相關推動任務，以確實強化創新挑戰型研發之能量。根據情報部2024年3月中旬於國家科學技術諮詢會議審議會中提出的「韓國創新和挑戰研發體系規劃方案」，主要內容如下：

一、實行「創新挑戰型研發專案」制度

「創新挑戰型研發專案」制度源於《科學技術基本法》。所謂的「創新挑戰型研發專案」，係指「以世界最頂尖或最先進技術為目標，即使失敗機率高，但成功研發時可帶來顛覆性效果的研發專案」，並可細分為三大類。(1)破壞性創新技術：開發具破壞性的核心技術，以改變全球產業格局，或解決地區性的議題；(2)「超級差距」與「革新差距型」技術：掌握世界頂尖技術或在全新市場搶得先機，以強化國家競爭力；(3)創意顛覆性技術：支援卓越的研究者進行具挑戰性的研究。

前兩種屬於核心任務型，研究目標由國家指定，透過設定各任務的里程碑目標，以專案的企劃及營運負責人(Innovative Program Leader, IPL)為首進行管理；而第三種屬於基礎研究型，研發主題與目標皆由研究者設定，以研究的顛覆性、創意性與獨創性來選定。同時，也參考從過去便一直備受矚目的美國國防高等研究計劃署(DARPA)模式與受國際社會關注的各種顛覆性創新研發概念，增設符合韓國的專案類型。

「創新挑戰型專案」的指定與管理擬由國家科學技術諮詢委員會底下新設之特別委員會統籌，每年檢視有關單位所提下一年度新專案提案的適宜性，於審議後確立研發計畫。不過，由於2024年為此制度政策實行的第一年，為確保政策的推進速度，已優先將MSIT的「挑戰極限研發專案」、保健福祉部的「韓國版高等衛生研究計畫局(ARPA-H)專案」、產業通商資源部的「產業技術鍊金術師(Alchemist)專案」、國防部的「未來挑戰國防技術開發」等6個部門的21個專案，指定為創新挑戰型專案。

二、建立並經營協同治理體系

在創新挑戰型專案上，透過互相學習減少試錯與經驗的累積，都較其他專案來得重要，因此政府打造了由專案推行部門、研究管理專門機構和現場研究者一同參與的「創新挑戰型國家研發專案委員會(暫定名稱)」，透過委員會的經驗與資訊共享，發現研究場域中待改善的問題，討論出實際可行的優化策略，在下一年度的專案推動上先取得共識，加以調整，藉此消弭部門間的隔閡。

委員會內又可分為專門機構對IPL的溝通、IPL對研究負責人的溝通兩個部分。此外，研究管理專業機構內部創新挑戰型研發專責組織的指定與經營，會配合預計於上半年制定的「跨部門研究管理專業機構創新方案」進行研議。

三、確保在創新挑戰型研發上的持續投資

創新挑戰型研發的高度不確定性使其難以在沒有政府積極支援的情況下，獲得持續的投資。為了克服這樣的困境，MSIT推動的主要措施如下：

（一） 將投資目標設定為「2025年達1兆韓元」與「2027年達政府研發預算總額的5%(約1.58兆韓元)」。
（二） 在沒有參考資料的狀況下，往往難以果斷地進行投資，為了擺脫這樣的慣性，將研發主題的創新性與目標挑戰性作為預算編列審議的核心標準。
（三） 在初步可行性調查中，積極認可創新挑戰性專案，並提高創新挑戰性的分數，以拓展DARPA型(未指定技術型)的相關計畫。
（四） 改善預算編列結構，將創新挑戰型的企劃評估經費從原本無分類的綜合企劃評估經費中獨立出來，以編列適當的經費。

四、推動創新挑戰型研發經營體系的制度化

過去因法規模糊而導致審查負擔加重等問題，使得政策推行目標難以達成。為了改善這些情況，MSIT計劃將於2024年9月向國會提交修訂《國家研究、開發和創新法》的草案。該修訂旨在賦予研究機構IPL全權，包括研發計畫的企劃、選定、評估等工作，並制定能夠迅速因應國際技術環境變化的滾動式目標和獨立的研究經費執行標準，以提升研究執行的彈性和空間。

另一方面，為激發研究者的挑戰精神，應將創新挑戰型研發的評鑑方式從單純的目標達成與否，轉換為以研究過程和經驗為中心的質性評估，積極承認「可敬的失敗」(honorable failure)的價值。此外，也將改進相關制度，對於取得優秀成果的創新挑戰型專案，得以不用經過公開招標，而是透過指定的方式，繼續後續的研究工作。

不僅如此，MSIT更計劃建立「知識保存系統」，讓創新挑戰研發過程中獲得的知識能夠有效積累與擴散。

透過上述措施與政策，MSIT期待具高難度(High-level)、重視經驗(Exp-Accumulating)、高度不確定性(Risky)、巨大影響力(Tremendous impact)等特性的創新挑戰研發能夠成為韓國整體研發生態圈的「心臟 (HEART) 」，帶來新的動能。

MSIT部長李宗昊強調，韓國具備轉型成為先進研發模式的基礎，新的創新挑戰型研發將成為提升韓國科技實力，讓韓國躍升科技強國的關鍵引擎。他指出，將大幅改善研究管理制度中的障礙，並尋找額外的獎勵措施，以確保各部門和研究場域能夠有效執行創新挑戰研發專案。本次的體系規劃方案，對於尋找符合韓國需求的研發模式具有重要意義；未來將與研究者密切溝通，持續提升政策的完善度。