一、前言
1950年代以來，全球塑膠需求量龐大且為現代生活核心，預期發展前景亦然，但不斷擴大的塑膠和微塑膠污染已形成重大挑戰。由人類行為造成的塑膠污染，主要來源包括：紡織品、輪胎、一般廢棄物、含微塑膠產品、以及漁業、農業和工業使用的設備/產品等。大量塑膠廢棄物碎裂成微塑膠，與人造微塑膠一起進入環境。其中海洋微塑膠已污染引發大眾和決策者關注，但微塑膠出現在空氣、土壤、沉積物、淡水、海洋、植物、動物和人類飲食中的報導也引起大眾關注。本報告回顧與微塑膠污染相關科學文獻，以綜整當代相關領域之科研成果，供歐盟決策參考。

二、研究架構內容
本研究主要以文獻回顧及彙整評析方式，產出相關研究成果。以下茲分述主要討論課題：
1. 微塑膠濃度界定：微塑膠及其對生態系統和人類潛在威脅的研究處於起步階段，複雜並充滿不確定性。10-50微米或更小尺寸的微塑膠相關研究，仍受限於常用分析設備檢測極限。隨塑膠尺寸縮小及微塑膠濃度增加，環境中塑膠實際濃度可能高於已報導數值。微塑膠穿過生物屏障的毒性和容易程度隨塑膠尺寸減少而增加，更加引起學術社群對微塑膠(尤其奈米塑膠)的進一步關注。

2. 微塑膠流佈：目前已觀測到一些沿海水域和沈積物存在微塑膠引起的不受控制、不可逆、且長期的生態風險危害。科學家預測，如果塑膠排放到環境的速度繼續保持目前速度或成長，生態風險可能在一個世紀內大幅度擴散。

3. 微塑膠暴露：目前為止大多數實驗室研究並無法反映真實世界暴露條件，因此需要更了解不同濃度、組成、大小和微塑膠形狀對生態系統和人類的影響，才能得出可靠的風險相關結論。

4. 風險評估重要性：現有證據顯示目前微塑膠污染並未對人類或環境形成廣泛性的風險，但仍然得值得關注其發展，並採取預防措施。高品質風險評估方法對於確定此類措施的優先順序，以及確定何時何地應用這些措施至關重要。

5. 行為改變的共識：專家和社會各界必須就微塑膠污染的風險水準和應對計劃達成共識。對塑膠使用行為的改變至關重要，社會各界的價值觀、動機、誘因和支持條件都會影響個人和組織的環境友善行為，行為科學也有助於釐清自然科學與有效應對計劃的相互作用。

6. 待深入之科研課題：在針對微塑膠污染課題達成結論並採取行動之前，必須先掌握微塑膠污染的科學知識。以目前研究成果而言，微塑膠與環境、食物和人類健康有關的不確定性仍須釐清。
三、政策建議
1.擴大政策範圍，以防止和減少微塑膠污染
(1) 水、空氣和土壤中的微塑膠
歐盟政策原則仍是：預防、源頭減量、及污染者付費。歐盟現行規定可一定程度防止和減弱水、空氣和土壤中的微塑膠，而且應考量同時以政策應對陸基塑膠污染及海洋微塑膠。此外並在可行範圍內採取新行動，如水框架指令和都市廢水處理指令，污水污泥肥料應用以及空氣品質法令等。並應考慮採取較溫和的自願、經濟或說服措施，以商業及社會機制促進負責任的變革。

(2) 基於物質和特定功能的用途具有高潛在風險
微塑膠是許多材料的原料，需要在物質和措施方面同步減少其污染，例如以科學證據為基礎，管制其成分、形狀、來源、位置、途徑、影響介質及宿命。並應聚焦在風險最高的高容量、高排放及/或高危害性的微塑膠來源。短期措施包括：以工業排放指令設定更嚴格的塑膠微粒生產商許可條件、設定微塑膠紡織品洗衣機的性能標準、以高效攔截器減少輪胎磨損微塑膠對排水系統的影響。長期則應開發更多新穎永續的預防性解決方案。

(3) 奈米塑膠
歐盟委員會應促使科學界釐清不同情況下奈米塑膠污染的存在、濃度和行為。從政策角度來看，微塑膠課題的重點是：一旦出現生態或人類健康風險的科學證據，決策者能定期得知並有能力採取預防措施來降低風險。

2. 廣泛權衡微塑膠污染的社會經濟影響，並採取政策行動
(1) 政治和社會經濟可行性
預防措施應具有政治和社會經濟可行性。為確保對社會產生積極和永續的利益，應善用多因子定量分析（例如權衡、替代策略、替代方案、生命週期評估、及成本效益計算等），進行各項措施的影響評估。微塑膠污染的社會經濟評估框架應該內含「減少 - 再利用 - 再循環」的循環經濟邏輯。

(2) 其他環境和健康保護問題的催化劑
歐盟委員會還應把握公眾廣泛關注微塑膠課題及形成共識的機會，以幫助其他領域促進困難的環境和健康保護行動。

3. 促進全球合作、優質科學交流和政策調和
(1) 全球合作
促進旨在減少和解決微塑膠和其他塑膠污染的全球條約。促進國際和跨學科合作以及早期分享新知和研究成果。首先要促進建立塑膠和微塑膠污染的全球科學平台，實現標準化數據跨國共享。
(2) 微塑膠科學研究品質及焦點

具體作法有：
a. 促進微塑膠污染檢測、分析及風險評估方法的進步。
b. 促進嚴格透明的實驗程序和原始數據公開。
c. 鼓勵追求和發布全面的劑量/反應及無效應之研究成果，以建構平衡的科學知識基礎，支持該領域的科學建議和政策。

4. 國際科學標準和方法
協商並制定一致的國際定義和標準，以測量和監控微塑膠污染及其對生態系統和人類健康的影響，以掌握全球尺度的微塑膠污染的性質和威脅概要、以及明確的技術解決方案和監管措施標準。