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2019年再生能源分析和預測到2024年 Renewables 2019 Analysis and Forecasts to 2024
2019/10
International Energy Agency
https://www.oecd-ilibrary.org/deliver/b3911209-en.pdf?itemId=%2Fcontent%2Fpublication%2Fb3911209-en&mimeType=pdf
與過去四年相比,再生能源發電預計在2019年以最快的速度成長,主要是由於歐盟、印度及越南在太陽能光伏(solar photovoltaic, PV)發電技術上快速擴張。許多家庭、工廠及企業透過太陽能光伏技術發電以供自身用電,使得這項技術對許多國家及地區具有經濟上的吸引力。因此妥善管理太陽能光伏電池的擴張,以確保電網維護的穩定收入,是當前重要的議題之一。以下概述其全球發展現況。

一、部署地區的政策方向
(一)現今部署地區
太陽能光伏發電最初與大型電廠相比並不具成本競爭的優勢,因此早期部署地區皆屬較小的住宅區及商業區。隨著光伏發電成本下降及裝置的擴大,其發展擴大至工業地區的使用。

(二) 太陽能光伏發電政策方向
1、商業及工業用太陽能光伏發電
(1)歐洲
從2006年至2012年,德國、義大利、西班牙及比利時皆對使用太陽能光伏發電採行激勵計劃。然而,由於電價遠高於發電成本,為許多國家廠商帶來暴利,引發消費者的不滿及政府政策的改變。爾後,許多國家更改了激勵計劃,例如德國、法國及比利時降低其關稅政策,德國亦降低太陽能光伏發電的補貼。
(2)亞太地區
中國於2015年底針對商業及工業用太陽能光伏發電推出高關稅政策,以激勵太陽能光伏發電技術發展。日本全面性政策亦使商業太陽能光伏發電大幅成長。

2、住宅用太陽能光伏發電
(1)歐洲
由於較佳的激勵政策,使得歐洲在全球住宅使用太陽能光伏發電方面處於領先地位。其中德國、義大利、英國、比利時及荷蘭屬住宅太陽能光伏發電較發達的國家。
(2)亞太地區
日本為亞洲地區住宅太陽能光伏發電中激勵政策最完善的國家。澳洲則是採取聯邦回扣計劃(federal rebate scheme),透過技術證書及地方獎勵,擴大其住宅太陽能光伏市場。
(3)美國地區
美國透過聯邦稅收優惠(federal tax incentives)、州級回扣計劃(state level rebate programmes)及年度淨值計劃(annual net metering schemes)刺激住宅太陽能光伏市場的成長。其中加州自2007年以來實施補貼計劃及年度淨值計劃,使得其住宅太陽能光伏發電發展最為迅速。

二、分布式太陽能光伏發電技術
(一)現今技術發展趨勢
分布式太陽能光伏(Distributed solar photovoltaic)發電系統為現今太陽能光伏發電技術發展的趨勢。至2018年,其占總光伏發電高達40%以上,占所有再生能源發電量成長的四分之一。分布式太陽能光伏發電主要結合以下兩項技術:
1、透過光伏組件,將太陽能直接轉換為電能的發電系統。
2、透過電網調節多餘或不足的電力。

(二)政策方向
透過政府政策,激勵措施和法規吸引投資對於分布式太陽能光伏發電的部署極為重要。現今針對分布式太陽能光伏發電政策主要針對兩個領域:
1、針對投資成本的政策:
採取直接性財政激勵措施的形式以降低投資成本,並使消費者使用分布式太陽能光伏發電更加實惠
(1)補助和返利(Grants and rebates):一次性的固定補貼。
(2)稅收抵免(Tax credits):納稅人可從稅收中減去一定金額,一般是依照太陽能光伏系統投資比例。
(3)加速折舊優惠(Accelerated depreciation):太陽能光伏系統擁有者透過資產折舊獲得更高的稅收優惠。
(4)免稅(Tax exemptions):營業稅及增值稅的減免。

2、針對電力消費及銷售的政策
(1)全面買進並賣出(Buy-all, sell-all):以固定價格出售太陽能光伏電力給公營事業,例如法國透過電力購買協議(power purchase agreements, PPAS)進行廠商的招標。
(2)凈計量電價(Net metering):使用自行生產的太陽能光伏電力,並從電費帳單中扣除其網絡輸送的電量。巴西、土耳其及荷蘭皆使用此項政策。
(3)及時自行消費模型(Real-time self-consumption models):太陽能光伏電力擁有者出售多餘的電能,其價格可能為批發價至零售價間的金額不等。

(三)預計達成目標
1、2024年分布式太陽能光伏發電將成長2.5倍
2、商業用及工業用系統價格相對便宜且電力負載情況相對穩定,依據現行政策可節省較多電費。
(四)待解決的問題
1、投資成本降低速度須加快,特別是在成本較高的國家
2、市場監管與激勵計劃須更加明確
3、非經濟上的障礙須改善,例如應用程式、電網連結費用和部署
4、融資成本須將低,特別是在新興經濟體
5、零售市場須進行改革,提高用戶的議價能力

(五)未來可能面臨的挑戰
隨著發電成本下降,分布式太陽能光伏發電可能在電力市場面臨以下挑戰:
1、固定成本及分配的公平性
光伏輸出與電力需求之間的時間落差可能會使儲存成本上升,例如白天為發電的高峰,然而傍晚及夜間為用電的高峰。可透過電力需求者負擔一定成本解決此項問題。
2、激勵政策造成發電過剩
太陽能光伏發電可能導致中央和地方政府的稅收損失。可透過衡量激勵政策是否造成過剩的發電,以平衡所有利益相關者的損益。
楊尚芸
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