創業是驅動社會健康與財富的原動力，也是創造經濟成長的引擎，同時更能因應全球的環境挑戰。全球創業觀察報告(Global Entrepreneurship Monitor, GEM)自1999年開始，持續為創業動態把脈已超過20年，累積調查全球114個經濟體的300萬名受訪者，對於全球的創業活動有長期的追蹤與研究。該版本報告共調查50個不同規模、收入與開發程度的經濟體，超過15萬人受訪，為報告提供強而有力的實證基礎。在方法學方面，該報告主要透過成年民眾調查(Adult Population Survey, APS)，以了解各國個人的創業態度與行為；以及國家專家調查(National Expert Survey, NES)來瞭解各國創業環境與發展情形。除此之外，配合時代的演進，加入更多新的元素，例如早期創業之雇主與員工的關係、改良創業態度衡量的方法、提供更多創業動機的選項，並將地域觀念、產品與流程創新融入衝擊評估。

個人的態度、認知與意圖是決定開始創業的契機，與社會、文化、政策的支持與否有很大關係，足以瞭解創業者是自然天成或是後天環境促成。認識其他創業者並進入創業網絡得到足夠的知識與資源，是促進創業風潮的重要因素，也是矽谷及其他創新樞紐成功的要素。但是在反應創業意識的APS問卷中，認識過去兩年內創業者的人數占18-64歲成年人比例，在亞太地區最低的是日本，其次為台灣；中東地區最高的是沙烏地阿拉伯，其次是以色列及其他中東國家，此項調查結果反應出創業家精神與國家經濟條件幾乎無關聯性。另外在自我認知與害怕失敗等自信心的表現，是決定個人成功與否的關鍵，也是個人創業準備程度的指標。據報告調查日本與台灣在自我認知相當弱(低於50%)，而沙烏地阿拉伯及印度相對高出許多。在看待創業的樂觀積極態度方面，台灣是亞太地區中最弱的，但與其他國家的差距不若前述指標明顯。

從全球的創業活動可以看出創業的樞紐所在，但是每個國家的創業型態與規模不盡相同，因此採取較廣義的方式來衡量創業活動，包括早期階段創業活動(Total early-stage Entrepreneurial Activity, TEA)、現有企業比例(Established Business Ownership, EBO)、創業領域分布、創業員工活動(Entrepreneurial Employee Activity, EEA)。2019年的調查結果顯示，各國的TEA差距頗大，從接近5%的巴基斯坦、義大利、波蘭、日本，到高於35%的智利、厄瓜多爾都有。另以區域來看，拉丁美洲及加勒比海地區的TEA較高，即使這些地區的創業基礎條件相當差，但是可能因為社會與文化規範、沒有更好的收入來源或是競爭的壓力，促使創業活動相當熱絡。此結果同樣也證實，TEA與國家收入水準亦無直接之關聯。

EBO是創業生態是否健康的良好指標，依調查數據顯示許多國家的早期階段創業比例超出EBO且轉換時間略有不同。另在創業領域分布上，印度、中國、沙烏地阿拉伯等國以消費者服務為大宗，佔七成以上，可能是成本、進入障礙都較低的緣故，因此對新創而言較容易成功，可是企業毛利相對較低。而在EEA方面，全球有16個經濟體低於1%，以中國、印度、墨西哥為最低；15個經濟體高於5%，以澳洲、英國、阿聯為代表。同時發現有13個經濟體的EEA受原企業資助的比例高過員工獨立創業，顯示這些經濟體利用分享的商業模式多過獨佔，同時讓獨立創業與成熟企業維持平衡。

開創企業的動機各有不同，從改變世界、維持家族傳統、維持生計到獲得更多財富。一般而言，參與TEA的多半以改變世界為主要動機，南非、印度有高達七成比例屬於此類。創業動機是為了創造更多財富則以義大利、巴基斯坦與中國等為主；為維持家族傳統的主要有波蘭與印度，超過八成比例。50個經濟體中有35個經濟體，其中過半成人同意創業動機僅是因為工作稀缺、維持生計而已。但是在2019年美國企業圓桌會議，卻發現目前企業主流是以合作為目的，同時也有許多領先的企業想用創業為企業重新定位。若以性別來看創業動機，男性以傾向於財務與維持家族傳統的動機出發居多，而婦女則以改變世界或維持生機為主。

對於新創企業而言，雖然未來的風險難以預料，但是產品創新、創造就業以及擴大出口等活動，能提高成功率並確保企業永續經營。大多數的企業希望能擴大經營、創造就業機會，包括智利與阿聯等國。但也有些國家受限於企業規模過小、勞動法令、非薪資勞動成本等因素，而難以雇用更多員工，或是受到員工創業的影響，造成機會成本過高，並不期望在5年內創造任何工作機會。同時，瑞士、瑞典、加拿大、愛爾蘭、沙烏地阿拉伯、阿聯等國的新創企業期望企業1/4以上的收入來自國外，因此這些經濟體被歸類於出口型國家，另外這類型國家的TEA比例雖然顯得較少，但是企業推出創新產品或服務的比例卻相對高許多。

此外，年齡對於創業來說也相當重要，主要與資源的取得與家族傳統等因素有關。年長者雖然擁有較好的創業知識、網絡關係、創業資源，能夠掌握較好的創業機會，但容易裹足不前。相形之下，年輕人雖然資源取得較不易，卻較富有冒險精神，對於新科技趨勢也較容易接納。整體而言，50個經濟體普遍隨著年齡增加而TEA創業家比例逐漸增加，到55歲以後再降低；相較於其他地區，亞太地區的高齡創業者較多，可能與社會文化因素、替代性工作機會、資金的取得以及人口移入與移出等都有關係。通常創業的早期資金多來自於非正式的資本市場，例如存款、貸款、家族或朋友投資等，這種非正式投資來源者以智利、瓜地馬拉、南非的比例為最高，亞太地區經濟體相對少很多。據調查獲得投資金額的中位數超過1萬美元的共有8個經濟體，包括台灣在內；超過2萬美元的則有韓國與瑞士。

由於創業的失敗率高，因此企業結束的難度必然對於新創企業形成阻礙。瑞士、瑞典、盧森堡、葡萄牙、加拿大等5國的企業都是有計畫地出場，但仍持續經營的比例高過出場不再經營的比例。而企業結束的理由包括正面與負面，正面理由包括企業出售、計畫出場或退休等；負面理由則包括獲利不佳、得不到資金援助、稅率或行政面的阻礙、個人或家庭因素等。瑞典是少數因正面理由出場大於負面理由出場的代表性國家，挪威的表現也差強人意。

另外，國家的創業架構條件攸關該國的創業表現，GEM整理出來的創業架構條件涵蓋創業融資、政府政策(如創業支持度、稅率、行政等)、政府創業計畫、學校體制內外的創業教育、研發成果技轉、商業與專業基礎建設、進入障礙(如市場活力、法規阻礙等)、實體基礎建設、社會與文化規範等面向。GEM利用前述面向建構國家創業環境指數(National Entrepreneurship Context Index, NECI)衡量全球的創業架構條件，積分最高的前五名分別為瑞士、荷蘭、卡達、中國、阿聯，台灣緊追印度之後，排在第7名。

從過去19年來的創業演化過程可以發現，巴西、荷蘭、西班牙、英國、美國等，無論在TEA或EBO的比例都呈現成長趨勢，其中又以巴西的成長最為明顯，而瑞典與挪威等國的TEA比例上升、EBO比例卻下降。另智利、哥倫比亞與巴西在過去10年來的TEA表現不俗，克羅埃西亞與斯洛維尼亞在EBO的表現則差強人意。整體看來，約有半數經濟體在過去20年間，無論在TEA或EBO或兩者都有所進展，顯示創業的熱度持續升溫，但是若要由此推論全球的經濟發展，則顯得相當不智，畢竟創業有其文化、法規、政治、經濟的背景。但是可以肯定的是創業是改變現況的動力來源，對經濟與社會發展的影響力不容小覷。

除此之外，該報告亦提供50個經濟體的經濟特寫與創業動態，包括創業認知與態度、創業動機、創業活動、創業衝擊影響、創業架構條件評比，以及政策藍圖可供參考。台灣在創業認知與態度分項的排名，包括創業態度、創業能力以及害怕失敗等指標，幾乎是排在GEM調查的末段班，分別是50個經濟體的第47、45、44名；只有創業意圖一項略好些排，第31名。在創業動機方面，除了維持家族傳統及維持生計不是主要創業的動機以外，其餘如改變世界、獲得財富都位在GEM排名中段班。在創業活動方面，EBO排名第8，其餘TEA及EEA分別排名第36及第23。在創業的衝擊影響方面，除了創新產品、服務或流程對國家與全球的影響排名第10、第14以外，其餘對創造就業或對產業的影響都處於GEM的中段班。另由專家評價的創業架構條件，幾乎都超越GEM的平均，只有離開學校後的創業教育稍弱，但仍優於平均值。