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澳洲國際網路和關鍵技術的參與策略 Australia’s International Cyber and Critical Technology Engagement Strategy
2021/04
Commonwealth of Australia, Department of Foreign Affairs and Trade
https://www.internationalcybertech.gov.au/sites/default/files/2021-04/21045%20DFAT%20Cyber%20Affairs%20Strategy%20Internals_Acc_update_1_0.pdf
印太平洋地區在國際戰略地位日漸升高,澳洲為參與印太平洋及國際事務,以政府一體(Whole-of-Government)的方式來發展國家策略。自從2017年發表國際網路參與策略之後,澳洲便已在國際建立良好的聲譽;2021年再度趁勢追擊,在技術快速進展及國際強權角逐等要素驅動之下,發表新的國際策略,冀望以其在網路發展上的優勢,促進國際參與並符合澳洲的國家利益。該策略以網路安全與關鍵技術外交為核心,再以互相關聯且相輔相成的3大主軸,各自發展出該主軸的行動方案,並以實現「利用網路空間與關鍵技術來打造安全、有保障與繁榮的澳洲、印太平洋及世界」作為國家整體發展的願景。

澳洲政府所定義的關鍵技術是指能夠促進經濟繁榮、社會凝聚、國家安全的技術,例如網路空間、AI、5G、物聯網、量子運算、合成生物學等可能提升或危及澳洲經濟繁榮或國家、社會安全的技術。由於及早發展這些關鍵技術不但可以創造出經濟與軍事上的先行優勢,能夠帶來地緣政治上的利益,還能在國際遊戲規則中握有掌控權,因此許多國家紛紛遊走在網路空間的灰色地帶,以實現其策略目標。澳洲自然也不例外,由澳洲外交貿易部協調各部門成立國際網路與關鍵技術工作團隊,以政府一體的方式來推動國家策略,以「打造澳洲成為在網路與關鍵技術外交上具有影響力與信任感的領導者」為目標。為達成此目標所採取的行動包括:

1. 以策略性與全國協調方式來訂定網路與關鍵技術外交的優先順位。
2. 型塑網路空間與關鍵技術的設計、發展與應用,以扣合澳洲的利益與價值。
3. 促進產業、公民社會與研究社群在網路空間與關鍵技術的參與。

支撐本策略3大主軸的目標以及行動方案概述如下:

一、 價值:本主軸的目標是以技術來維護與守護自由民主的價值,為達成此目標,澳洲將從4大方向推動:
1. 遵循民主原則:採取的行動包括應用網路空間與關鍵技術來支持民主原則與程序,例如制定法規、以投票表達意見的自由等;反對利用網路空間與關鍵技術進行干擾或任何削弱民主原則和程序的行為,例如惡意操縱媒體、分化社會等。
2. 維護人權:採取的行動包括促進線上人權的維護或設計、開發新的關鍵技術來守護人權,例如以AI或機器學習減少歧視、禁止出於政治動機的非法審查等;反對利用網路空間與關鍵技術侵犯人權,例如透過聯合國人權理事會敦促緬甸解除某些對媒體和網路的限制;強化各國以及相關利害關係人對於守護人權的義務,例如運用「澳洲網路與關鍵技術合作計畫」來強化利害關係人對於線上人權的瞭解、善用非政府組織或工業團體的力量共同敦促發展等。
3. 謹守關鍵技術的倫理:採取的行動包括參與國際多邊論壇及流程,以共同型塑關鍵技術的倫理準則與架構,包括AI、生物工程及神經技術等具倫理爭議的新興關鍵技術;扣合國際法規分享關鍵技術倫理的設計、發展與應用的最佳操作,例如AI全球夥伴倡議或聯合國商業與人權指導準則倡議等;與工業團體、公民社會及研究社群共同發展非約束力的倫理架構,例如2019年發表的AI倫理架構等。
4. 尊重多元化與性別平等:採取的行動包括致力於應用關鍵技術促進族群包容與多元化,包括兒童、女性、殘障、原住民、同志等多元族群;善用網路空間與關鍵技術倡導性別平等與女性賦權,包括在行動金融服務、數位分身或健康記錄等的使用與推廣,以及促進女性在國際討論場合的參與等;在建構澳洲的網路與關鍵技術能耐時便嵌入女性領導力與包容等性別敏感議題,包括數理工程的早期教育、參與OECD的G20國家AI準則與電子化安全建議倡議等。

二、 保安:本主軸的目標是建構安全、具韌性且值得信賴的技術,達成此目標的行動計畫為:
1. 維持國際和平與穩定:採取的行動包括制定國家的負責任行為,以符合國際期望,例如訂定國際法與行為規範等;阻止利用關鍵技術與網路進行惡意活動而危及國家利益,例如澳洲便針對網路威懾方式訂定明顯的規範準則,以防範惡意的網路破壞行為等;利用國際合作對不可接受的行為採取共同對應措施,如一旦偵測到危險的網路活動,便與盟友分享資訊並共同打擊犯罪行為等;推動操作流程以建立信任措施,來促進國際和平並減少衝突,例如促進政策對話、人權討論、利用關鍵技術進行主動出擊等透明化的措施,同時也鼓勵各國分享該國的相關防範措施等資訊。
2. 防止假消息以及錯誤訊息的惡意散播:特別是國際上具有特殊戰略目的或破壞公眾信任等干擾行為,所採取的行動包括;建立政府、業界、公民社會的夥伴關係,以增進對假消息以及錯誤訊息的防禦意識,並提高矯正的恢復韌性,包括在疫情期間所產生的訊息流行病(infodemic)。
3. 建立網路安全聯盟:採取的行動包括建立區域夥伴以強化蒐集網路安全並提高因應意外事件的能耐,例如澳洲網路安全中心便結盟新加坡、印尼、泰國等國,領頭參與網路保安的營運與技術支援。
4. 遏止網路犯罪:採取的行動包括與國際夥伴,特別是印太區域夥伴,共同偵察與防止網路犯罪,如與新加坡國際刑警網路融合中心建立合作關係等;支持建立合法的跨境資料分享新模式,如資料加密、與美國在資料跨境應用法案下進行協議、網路犯罪公約進行第2版修訂等;促進既定的國際網路犯罪法規架構,修訂既有不合時宜的網路犯罪法律、規範、協議與合作方式。
5. 對抗網路危害與安全:採取的行動包括透過國際社群參與建構安全與包容的線上環境,如保障安全設計(Safety by Design);透過多邊或多方合作開發線上工具對抗兒童性犯罪以及恐怖攻擊,如成立網路安全組織來主動查緝網路危害活動。

三、 繁榮:本主軸的目標是採用技術確保永續經濟成長與發展,達成此目標的行動計畫為:
1. 區域串聯:採取的行動包括開發跨印太平洋地區安全、透明且具經濟活力的通訊基礎建設,並透過串聯合作健全政策與法規環境;建立跨印太平洋區域的能耐,以辨識風險並透過通訊基礎建設與關鍵技術的設計與應用來降低風險,例如印太平洋與東協的網絡連結等。
2. 保障市場與供應鏈安全:採取的行動包括與國際及產業夥伴共同致力於以關鍵技術提高市場的開放性、韌性、競爭力以及多樣性,降低全球供應鏈的風險,特別是在新冠肺炎疫情過後的復甦,由於市場壟斷、貿易限制和戰略競爭,嚴重威脅製造高科技硬體所須原物料價值鏈的安全性,澳洲通訊局提出網路安全操作指引。
3. 鼓勵產學合作與創新:採取的行動包括鼓勵澳洲網路安全與關鍵技術的產學合作,並吸引相關投資。澳洲瞄準人才交流與國際交換學生,強調太空技術發展,例如CRIRO便與紐西蘭、美國、英國、德國,南韓、新加坡、印度發展夥伴關係;同時也利用海外投資來進攻國際市場。
4. 制定關鍵技術的標準:採取的行動包括致力於關鍵技術國際標準的參與,以促進互通性、競爭性、創新性以及供應商的多元性,並與國際合作夥伴及公認的標準發展組織(Standards Development Organisations, SDOs)、國際通訊聯盟等共同推動保障安全設計,例如參與東協的數位貿易標準倡議等。
5. 網路治理模式的與時俱進:採取的行動包括反對以政府力量利用技術管理與網路控制,強化所有利害關係人與公民社會的能耐,共同參與多邊利害關係人的網路治理機制,此機制必須不斷創新與演化,以建全符合時代需求的生態系統治理。澳洲推動的組織與論壇包括:網際網路名稱與號碼指配組織(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)、全球以及區域性的網路治理論壇等。
6. 活絡數位貿易:採取的行動包括追隨國際貿易規則以減少數位貿易障礙,並支持透明與自由競爭經濟環境的成長,以型塑數位貿易的致能環境;確保高品質國際貿易規則與承諾等協議,以於交易之時也能保護消費者以及其個人資訊,例如澳洲承諾的自由貿易協定(Free Trade Agreements, FTAs)、與日本及新加坡三國擔任WTO電子商務倡議的共同召集人、東協-澳洲數位貿易標準倡議等。
張國鈞
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