一、前言
除了使電力系統邁向脫碳，離岸再生能源有望成為發展全球藍色經濟與能源轉型的生力軍，也有助於各國實現國際承諾與政策目標。隨著技術的日新月異，離岸再生能源發展急起直追，迅速接近經濟成熟階段，甚至在某些地區具備與化石燃料發電勢均力敵的成本競爭優勢。因此，該報告指出，離岸再生能源發電技術具有以下四項主要貢獻：
（一）扶植藍色經濟
（二）為島嶼或小島型開發中國家（small island developing states, SIDS）供應電力
（三）保護海岸社區
（四）電力系統脫碳。

此外，G20在全球經濟與貿易活動處於舉足輕重的地位，此二十大工業國占全球再生能源裝機容量3/4以上。以2020年為例，全球離岸風電總裝機容量的99.3%與現有海洋能源裝機容量幾乎都集中在其成員國。因此，G20在推動離岸再生能源部署上的重要性不言而喻。故IRENA針對部署離岸再生能源提出六項建議方案，以資G20政策制定者參酌。

二、市場趨勢
(一) 離岸風電
離岸發電發展成果斐然，在2020年底全球離岸風電裝機容量已超過34GW，相較於2010年時的近3 GW裝機容量，已不可同日而語，成長幅度高達11倍。目前有超過七成的離岸風電裝機容量都在歐洲，在過去二十年，比利時、丹麥、中國、德國和英國為離岸能源佈局前段班資優生。時至2020年，離岸風電新增裝機容量由中國奪冠（超過3 GW），其次是荷蘭（1.5 GW）、比利時（0.7 GW）與英國（0.4 GW）。在新興技術方面，歐洲國家仍是領頭羊，同時在浮動式離岸風機（Floating Offshore Wind Turbine, FOWT）與高空風力發電機系統（Airborne Wind Energy Systems, AWESs）兩大前瞻技術中取得先機。其他浮動式離岸風機的新興市場則有：法國、日本、西班牙、韓國和美國。

此外，在新冠疫情蔓延期間，整體成本向下調修，政策制定者紛紛為離岸風電部署立下深具雄心的目標，以符合更大格局的氣候願景。例如：歐盟委員會（European Commission）在綠色新政（Green Deal）中研擬了一份新離岸再生能源策略，目標為：到2030年和2050年，離岸風電裝機容量分別達成60 GW和300 GW的成績。而在歐洲以外的地區，日本為重要新興市場，該國到2040年的目標為45 GW；其次是美國，2030年的目標是30 GW。在符合巴黎協定目標的能源轉型情境中，國際再生能源總署（The International Renewable Energy Agency, IRENA）預計2030年全球離岸風電累計裝機容量將可超過380 GW，2050年則超過2000 GW。

(二) 海洋能
截至2020年底，全球累計海洋能裝機容量，包含潮汐能和波浪能（tidal and wave energy）、海洋溫差發電（Ocean Thermal Energy Conversion, OTEC）和鹽差能發電技術（Salinity Gradient Energy），合計超過515 MW，超過98%的容量已投入營運，其中501.5 MW由兩個大型潮汐堰壩（Tidal Barrage）計劃組成。目前全球約有31個國家正在發展海洋能源計劃，其中又以歐洲國家最為積極（如芬蘭、法國、愛爾蘭、意大利、葡萄牙、西班牙、瑞典和英國），此外還有澳洲、加拿大和美國也持續投入開發。此外，潮汐堰壩部分由法國、韓國、加拿大和英國主導；而波浪能部分則由9個小型計劃組成，全球總容量約為2.3 MW，遍布8國與3大洲，其中夏威夷更是自2020年以來唯一一個超過1MW的波浪能示範計畫。

在技術趨勢上，正在從潮汐堰壩轉向潮汐海流和波浪。在2020年已有12個國家持續投入發展潮汐能和波浪能，例如：英國計劃在2021年至2026年之間啟動6個潮汐海流計劃；加拿大也首次在9 MW潮汐海流併網計劃挹注資金；全球最大容量2 MW潮汐流渦輪機則最近在蘇格蘭奧克尼群島（Orkney）投入營運。整體而言，歐盟委員會規劃到2030年波浪能和潮汐能裝機容量累計至少達到1GW，2050年成長至40GW。而IRENA更預估到2030年全球海洋能源累計裝機容量將超過70 GW，到 2050年則可超過350 GW。

(三) 浮動式太陽能
截至2020年8月，全球35國338項現行計劃之浮動式太陽能累計裝機容量約為2.6 GW，其中大多主要位於淡水人造水庫，相較於2018年已成長一倍多。前十大規模計劃分別位於中、日、韓三國，最大裝機容量為中國的150 MW。而在亞洲其他國家，印度、印尼、新加坡、泰國和越南也積極著手進行浮動式太陽能的開發和部署，例如印度正在規劃1GW項目、韓國規劃在黃海布局2.7GW。此外，歐洲因得益於支持政策與示範計畫的執行，預估在未來也將迎來成長期，如荷蘭預計2023年達2GW、德國於2020年建造1.5MW發電廠。其他有潛力的區域，像是巴西等南美國家，其優勢在於擁有大型水體，減少了水壩中蓄水大量蒸發的風險。島嶼國家也相繼投入開發，像是馬爾地夫、塞席爾共和國（Seychelles）與新加坡，三國分別規劃了5.8MW、11MW和50MW的浮動式太陽能發電陣列（floating solar PV arrays）。

三、成本競爭優勢
均化成本（levelized cost of energy, LCOE）不僅反映了發電廠生命周期內每單位電力輸出之平均成本，更是評估技術競爭力與商業成熟度的重要指標。據IRENA評估，到2023年固定式離岸風電的LCOE將下修至 0.05-0.08美元/ kWh；相較於2020年的0.084美元/ kWh，調降幅度最多可達到近50%，離岸風電的均化成本達到新低。而其他類別的離岸再生能源成本如浮動式離岸風電預計到2024年將達到0.13美元/ kW，已低於相對應固定式的LCOE；浮動式太陽能與陸地上太陽能則預計到 2030 年兩者的價格將更加接近；潮汐能預計至2022-2030年代初將達到0.11美元/ kWh；而波浪能成本可能會在2025年達到0.22美元/ kWh，到2030年達到0.165美元/ kWh。

四、結論與建議
如上所述，儘管離岸再生能源技術成熟度各異，各國所處的能源轉型階段也不盡相同，最大的挑戰還是回到商業化的最終目標。有鑒於全球經濟正從新冠疫情的衝擊中復甦，該報告將針對部署離岸再生能源提出建議方案，以資G20政策制定者參酌，建議方案如下：

(一) 認可離岸再生能源在G20部長級會議中的重要性，強化現任與前後任輪值主席國之合作。特別在後疫情時代的背景下，應將離岸再生能源納入G20議程，將其定調為實現能源彈性與永續經濟成長的關鍵創新技術。

(二) 加強G20與IRENA合作架構，以蒐集與交流離岸再生能源的關鍵數據，涵蓋成本競爭力、政策規範之最佳實務、資源潛力與環評等資料，有利於與會國家快速掌握最新資訊。

(三) 離岸資源豐富的國家應以身作則，針對技術發展提出脈絡清晰的長程政策架構，藉以向私人開發商、研究機構與金融機構釋出積極信號。藉由國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）或其他國家政策為遠程目標，如投資總額、產能增加與基礎建設等穩固的長期政策目標，不僅可深化創新技術（像是：浮動式太陽能、波浪能與潮汐能）在商業化過程中的信任基礎，亦能改善過去發展固定式離岸風電技術時，缺乏明確目標與規範等詬病，並有利於提升公共意識，以促進離岸再生能源的發展。

(四) 支持在海洋治理、環境影響和技術標準上的合作與經驗交流，G20與會專家可參酌像是聯合國海洋法公約（the Law of the Sea Convention）的國際對話，協助離岸能源技術知識轉移至G20以外的發展中國家。

(五) 將離岸再生能源納入G20能源轉型和氣候永續工作小組（Working Group on Energy Transition and Climate Sustainability）：藉由樹立政策與規範架構的最佳實務、增加離岸再生能源技術的研發與示範公共投資、針對尚未成熟的技術進行設計與研發聯合計畫、與促進公營部門與私營機構合作（Public-Private Partnership）以推展創新離岸再生能源技術等行動，來具體提升離岸再生能源的發展層級。

(六) 在G20金融思路會議（Finance Track）的架構下，定調並催生離岸再生能源技術的創新融資機制。金融思路會議集結G20財長和央行行長，就全球經濟、財政和貨幣等議題進行商討，並研擬創新融資與降低風險機制，以協助創新技術在發展過中常見的資金風險。