該報告透過智利、義大利、日本、納米比亞、紐西蘭、土耳其與美國等 7 個國家的案例研究，提出一種建立農業抵禦自然災害 (Natural Hazard-Induced Disasters, NHID) 的新方法。

由於氣候變化使水災、乾旱、嚴重風暴和動物病蟲害等自然災害的頻率和強度增加，造成全球農業的生產、農地和財產的嚴重損失。儘管開發中國家的農民往往首當其衝，但經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 的國家也無法倖免，即使是全球最有經驗與創新精神的農場所有者，仍面臨著自然災害的挑戰。這些趨勢顯示若要提高永續性農業生產的成長，以因應不斷成長的人口、透過農業糧食鏈提供生計與農業的永續發展，則以往的農業災害風險管理 (Disaster Risk Management, DRM) 方法無法持續。政府和農業利益相關者需要從強調因應災害影響的方法，轉變為事前預防和減輕災害的不利影響，並更好地準備從災害中恢復，適應和管理未來的災害，即從因應風險的方法轉變為適應力的方法。這類方法需從仰賴政府事後災害支援，轉變為建立利益相關者管理風險的能力，如加強農民和其他相關利益者準備和規劃自然災害能力的架構、因應和恢復其影響等，對於建立更具彈性的農業相當重要。

在OECD和糧食暨農業組織 (Food and Agriculture Organization, FAO) 研究的 7 個國家中，政府、農民和其他相關利益者皆已使用創新的政策措施、管理和農場策略，來提高對 NHID 的抵禦能力。為鼓勵農民等相關利益者透過幫助了解自身面臨的自然災害風險，並思考長期面臨的風險，各國越來越多地為農民提供基於科學和有針對性的資訊和決策，以及針對氣候和極端氣候事件開發的支持工具。在一些國家中，這些工具是與農民和其他相關利益者共同生產，以確保它們在農場中的可用性和有效性。此外，各國正在優先考慮緊急計劃和演習，以幫助提高所有相關利益者因應災害的準備，其中這些演習旨在確保 DRM 的架構、措施能夠和相關利益者保持靈活性、有能力因應意外事件，並識別和管理潛在的連鎖效應。為了使相關利益者更好地因應未來風險，該報告提出了 3 個主要行動領域，敘述如下：
1. 合適的激勵政策：其挑戰在於提供災害援助的同時，又不妨礙更具彈性的恢復力。為此，應事先訂定政府支持的標準、類型和水準，盡量減少臨時性的支持，為農民提供明確的激勵，使其能夠事前投資風險預防和緩解的措施，以及備災的能力。此外，政府應審查更廣泛的農業政策架構，以了解它們對農場層面激勵措施的影響、長遠來看準備、減輕和預防自然災害風險，以及更好地整合復原力考量因素的機會。
2. 以政策投資為目標，為農民開發復原力工具：雖明確和一致性的政策，對鼓勵農民和其他農業相關利益者承擔責任與建立對 NHID 的抵禦能力是必要的，但最重要的是農民有能力對這些激勵措施採取行動，包括必要的技能、資訊和工具。為此，政府應支持相關利益者在存在差距的地方建立對 NHID 的抵禦能力，如有針對性的培訓和推廣服務、基於科學的風險資訊、一致性和系統性地評估災害發生後的農業損失，以及投資減少災害風險的基礎設施等公共產品和服務。
3. 與可信任的相關利益者合作，推動農場改革：若研究成果無法跨越與農民之間的最後一哩路，代表有關自然災害風險的資訊，以及降低風險的投資和管理的創新，無法提供給全部的農民。為此，政策制定者應與可信任的相關利益者合作，包括農場、產業組織、農業合作社和當地推廣代理商等，以促進災害的預防、緩解和準備、減少暴露在自然災害風險下，並更好地了解農場採用提高農場復原力做法的限制。

以美國為例，該國農業面臨著乾旱、水災、颶風、風暴和野火等一系列的自然災害，並造成巨大損失。儘管乾旱是作物保險賠款支付的主要驅動因素，但 2019 年中西部水災與 2018 年的颶風所造成的重大損失和破壞，且由於氣候變化將增加降雨事件的頻率和強度，以及影響農業的風險，因此水災將是該國研究的重點。

美國生產商在管理 NHID 風險方面有豐富的經驗，且普遍受過良好教育與創新，包括採用括精準農業、保護性耕作以及氣候服務工具等，並採用一系列措施來管理風險，如行銷合約來防止價格波動、保護生產多樣化與防止無農場收入來源；儘管如此，更頻繁和強度更高的水災，即使是有經驗的農場管理者也面臨著巨大挑戰。建立對極端水災的抵禦能力，將需要公共和私人相關利益者考量水災對農業帶來的長期風險，並更加重視事前可以採取的措施來減少風險暴露、加強對水災的準備，並確保更具彈性的恢復能力。美國農業主要透過 4 個整體管理架構來主導 DRM 的管理，包括全產業的緊急管理架構、水災風險管理、農業風險管理政策，以及其他可能影響水災管理能力的農業政策。以下介紹該國於 DRM 週期中，在這 4 個架構下的主要活動內容，包括風險識別、評估與認知、風險預防與緩解、備災、災害響應與危機管理、恢復與重建：
1. 風險識別、評估與認知：了解 DRM 對於鼓勵所有相關利益者在 DRM 的預防、減輕和準備方面進行投資非常重要。在美國國家和州的措施，包括風險評估、氣候、自然災害建模與預測，在提高風險意識方面發揮著重要作用。作為國家備災系統 (National Preparedness System, NPS) 流程的一部分，國家和州政府可以使用聯邦緊急管理系統 (Federal Emergency Management System, FEMA) 所開發的國家風險和能力評估工具，來識別危害、後果以及所需的管理能力。
2. 風險預防與緩解：透過解決潛在的脆弱性和減少自然災害風險，以及對預防或減輕自然災害風險的措施進行事前投資，能夠降低災害響應和恢復所需的成本。在美國，聯邦政府的一系列政策和計劃，旨在透過課稅等結構性措施來預防和減輕水災風險。如在防洪方面，美國陸軍工兵部隊 (US Army Corps of Engineers, USACE) 建造防洪基礎設施並管理堤壩系統、自然資源保護服務 (Natural Resources Conservation Service, NRCS) 則提供技術和財政援助，以支持農村地區的小型堤壩和水壩的建設，FEMA 則是鼓勵社區和個人對預防和減輕水災風險的投資；減輕水災風險方面，若要於存在已久的氾濫平原上，建造新的或經過大幅改進的結構，必須滿足 FEMA 的建築要求，如將防洪提升至高於洪水高程的基準。此外，由於政府機構、生產者和其他相關利益者也了解到土壤健康在改善蓄水、滲透和流動等對於減輕水災對農場影響的作用，因此提出如保護措施、基於自然的解決方案與土壤健康倡議等計畫。
3. 備災：美國 NPS 並非針對每一種可能的危害進行規劃，而是透過確定和建立所需的能力，以幫助整個社區對多種危害的預防、減輕與因應措施並從中恢復。此外，美國農業的相關利益者相當重視災害發生前，其備災和能力建立的發展關係和網絡。在國家層面，糧食和農業的關鍵基礎設施，加強了政府機構、糧食和農業基礎設施的所有者與運營商，以及其他基礎設施的相關利益者之間的合作和溝通。各種跨州的集團也已在州一級建立備災能力，盡可能地最共享資源，並減少重複性的工作，包括農業安全跨州夥伴關係，由州農業部門、州獸醫部門、動物衛生部門、國土安全顧問與 15 個中西部州的緊急管理部門合作，以支持備災和響應，以及由國家糧食和農業研究所 (National Institute for Food and Agriculture, NIFA)、國家海洋暨大氣總署 (National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)、贈地學院與大學，以及全國合作推廣服務 (Cooperative Extension System, CES) 所合作的災害教育拓展網絡 (Extension Disaster Education Network, EDEN)，以提供研究為基礎的教育、備災和減災資源，來支持當地推廣人員，並幫助與當地和州緊急管理部門建立關係。
4. 災害響應與危機管理：美國有數個機構提供有關即將發生危險的警報和即時資訊，如 NOAA 透過國家氣象局 (National Weather Service, NWS) 開發和發布水災預報、監視和警報，並透過國家颶風中心發布颶風預報、美國乾旱監測每週提供有關乾旱的資訊，並顯示美國處於乾旱狀態的地區，以及乾旱的嚴重程度。此外，在災害發生期間，私人企業可貢獻資源、能力和專業知識來支持災難響應和恢復，並幫助確保業務持續性。不論在災害發生之前、期間或之後，FEMA 都能透過國家商業緊急行動中心 (National Business Emergency Operations Center, NBEOC) 與私人企業進行協調，為公共和私人相關利益者之間雙向資訊共享的虛擬平台。
5. 恢復與重建：對許多生產商而言，財務是從 NHID 後復甦最主要的障礙與優先處理事項。生產者可以透過一系列聯邦災難援助計劃獲得財政支持，或是透過作物保險計劃以盡快獲得援助。近年來尚針對颶風、野火、水災、龍捲風、颱風、火山活動和暴風雪等提供臨時災害援助。此外，農地恢復和流域保護也可用於多個計劃，包括農場服務局 (Farm Service Agency, FSA) 的緊急保護計畫 (Emergency Conservation Program, ECP) 和 NRCS 的緊急流域保護(Emergency Watershed Protection, EWP) 計劃。

美國的災害風險管理、政策措施和農場策略，為建立農業對 NHID 的復原力提供許多良好的實例，但有一些具體行動能夠更好地預防、減輕、備災、管理水災和其他自然災害的風險，建議如下：
1. 政策應為生產者提供明確的指示，以管理風險並培養規劃、吸收、恢復和適應自然災害風險的能力。
2. 提高支持適應氣候和自然災害風險計劃與工具的具體程度。
3. 政策制定者應與可性任的相關利益者更密切接觸，以促進在農場上建立更多彈性。