一、前言
歐盟自2014年起既以此數位經濟暨社會指數報告，觀察各會員國之數位科技發展與運用狀況，每年之報告皆以整體發展之優先順序，分析不同數位技術關鍵領域，除了可促進跨國合作計畫外並可提供各國數位政策發展參考。自COVID-19疫情蔓延迄今，數位化工具已明顯促進社會、經濟與公共服務等活動轉往線上作業方式，數位科技之應用也在疫情影響下迅速穿透各個領域。歐盟以兩大方向協調全歐洲對COVID-19之應變，包含以歐洲健康聯盟為基礎之緊急醫療應變措施與恢復跨國安全旅行之疫苗策略，其次是以2020年12月通過之歐洲復原計畫來因應疫情對經濟發展之長、短期衝擊。

2021年數位經濟暨社會指數依據各國之量化數據，包含數位技能相關之人力資本、寬頻相關之連接能力、企業數位化及政府數位化，以及政府數位政策相關之質化資訊等。本主題報告包含歐盟之寬頻連接、數位技能、企業數位化、公共服務數位化、資通訊領域發展、研究發展支出、各國對2020年歐盟基金預用情形等。2021年2月歐洲議會等機構成立了復原與韌性基金包含財務補助(EUR 385.8 billion) 與貸款 (EUR 338 billion)來協助各國用於大型公共投資，以降低疫情對社會與經濟之衝擊，並促進全歐面對永續發展與數位轉型之挑戰與機會。此基金亦要求各國至少有20%之補助或貸款須用於數位轉型相關工作與計畫。
分析歐盟22個會員國補助預算運用，平均26% (EUR 117 billion)之預算用於數位轉型，部分國家如愛爾蘭、立陶宛、盧森堡等國則超過30%、而奧地利與德國更運用超過50%之預算於數位轉型。在優先發展領域方面，各國平均投資37%之預算於數位公共服務，包含開發電子化政府平台、增加跨部會協作方案以降低企業與民眾之行政程序負擔、數位化醫療與照護服務、改善交通與緊急應變系統。此基金也促進了12個跨國計畫之發展，包含建立全歐之雲端與資料處理基礎設施、發展下世代微電子設計與應用能力如低耗能處理器與相關電子零件、建立全歐5G通訊網路、採購超級與量子電腦、建立安全之量子通訊設施、建立安全作業中心協調機制以增加歐盟之網路安全、建立區塊鏈基礎服務、建立全歐數位創新平台、建立高科技所需技能合作機制、歐洲基因資料與海底電纜等。

二、歐盟企業數位科技整合應用發展
數位科技能強化企業競爭優勢、提升其產品與服務品質並增加市場擴張之機會。歐盟數位能力植基於資料之儲存、傳輸與處理能量，且須滿足信任、安全與基本權利之需求。整體與各國之能量與需求以下列十項指標來衡量，包含中小企業之數位能力、電子資料分享、社群媒體、大數據、雲端運算、人工智慧、資通訊科技於永續環境之應用、電子發票、中小企業線上銷售、電子商務替換率、跨境線上銷售。2021年歐盟這十項指標表現前三名的國家為芬蘭、丹麥與瑞典，後三名為保加利亞、匈牙利與羅馬尼亞。

現摘要此項目中之雲端運算、大數據、人工智慧與獨角獸等級創業等項目如下：
(一) 雲端運算：歐盟之數位發展方向期望在2030年能有75%的企業採用雲端運算技術。2020年已達26%(包含雲端代管之企業資料庫、會計軟體應用、客戶關係管理軟體與雲端運算能力等)，較2014年指標成長了15%。運用雲端運算之大型企業佔48%、中小企業佔25%。使用最高的是電腦程式與顧問業佔65%，建築、零售、運輸與倉儲、住宿與餐飲服務等行業都約佔20%。

(二) 大數據：歐盟之數位發展方向期望在2030年能有75%的企業採用大算據技術。歐盟企業多有運用新科技來蒐集、儲存與分析資料。於2020年有14%的公司運用大數據技術進行資料分析，這些企業可獲得接近即時的資料並可以不同的形式呈現與運用。大數據技術運用在大型企業佔34%、中小企業佔14%。在產業別方面，旅遊與出版業運用最多皆佔28%，電腦程式與資通訊產業皆為27%、零售業14%、建築業13%、住宿與餐飲服務12%、製造業10%。

(三) 人工智慧：歐盟之數位發展方向期望在2030年能有75%的企業採用人工智慧技術。隨著歐盟人工智慧科技發展持續成長，引用人工智慧之企業可概分為三類：已採用至少一個人工智慧科技之企業佔42%、兩年內皆無計畫採用之企業佔40%、以及預定在兩年內會採用之企業佔18%。資料顯示企業採用兩個或超過兩個以上人工智慧技術最高之國家為捷克(40%)、其次為奧地利(37%)、希臘與盧森堡(34%)，最低的為愛爾蘭(14%)、斯洛伐克與愛沙尼亞(15%)。深入分析未來兩年內會採用人工智慧之企業較高的是財務與保險(27%)、廢棄物管理(27%)、教育(21%)，較低的是石油與天然氣(6%)、社會工作(10%)、休閒活動(11%)。

(四) 獨角獸等級創業：歐盟期望能在2030年倍數成長目前獨角獸等級之創業數量(2021年二月為122)。獨角獸等級創業需是一個價值超過十億美元之新創企業，這些企業需要足夠的財務資源方能邁向成熟企業與立足全球市場。本報告分析1990年起跨過此門檻的新創企業，統計至2021年六月全球獨角獸等級之新創企業有1653家，歐盟僅佔143家、美國889家、亞洲414家(中國272家)、英國101家、其他地區105家。歐盟的分布包含德國44家、法國23家、瑞典20家、荷蘭19家，計有九個歐盟國家沒有類似的新創公司。全球前十大新創企業有七家在美國，三家在中國。新創企業需要良好的創業生態系統，依據2020年全球創業生態系統調查資料顯示，第一名是美國矽谷、其次是倫敦與紐約市。成長最快的生態系統在亞洲，包含東京、首爾、深圳與杭州，此區域從2013年-2014年間的19.5%增加至2018年-2019年間的31.8%。

三、歐盟數位公共服務發展
數位科技發展增加了民眾與企業對公共服務之需求，尤其是對各政府部門提供之相關資料與業務。有效的電子化政府能同時增加個部會與企業間之工作效率，也可促進業務之透明度與資料之開放性。本年度歐盟數位公共服務表現較佳的國家包含愛沙尼亞、丹麥與芬蘭，較差的國家包含羅馬尼亞、希臘與匈牙利。現摘要此項目中之企業之公共服務、開放資料與公共服務發展關鍵因素等項目：
(一) 企業之公共服務：新創公司或成熟之企業皆需與當地政府或歐盟其他國家進行相關作業，此項指標衡量所需之公共服務是否能從單一窗口獲得，且評估提供資訊之完整度與交易服務之便利性。此項指標表現較佳的國家包含愛爾蘭、愛沙尼亞、盧森堡、立陶宛、丹麥、馬爾他、瑞典、西班牙、芬蘭與法國，較差的國家包含羅馬尼亞、希臘與波蘭。

(二) 開放資料：此項指標衡量政府對開放資料之承諾，包含開放資料政策中是否明訂資料授權規範與相關協調機制、開放資料對政治、社會、環境與經濟之衝擊、國家開放資料平台之發展與完整性、開放資料之品質等。由於各國對開放資料有不同的考量，歐盟國家於此指標上可概分為三類：較成熟的國家著重在開放資料的品質、中間國家著重在開放資料帶來之衝擊、而剛起步的國家則著重在開放資料平台之投資與發展。此項指標表現較佳的國家包含丹麥、西班牙、法國、愛爾蘭、愛沙尼亞、波蘭、與奧地利，較差的國家包含匈牙利、馬爾他、葡萄牙、斯洛伐克。

(三) 公共服務發展關鍵因素：推動公共服務成功的關鍵因素有四個，包含普及的電子化身分證以用於政府線上服務之身分認證、電子化文件協助相關證明文件如證書、文憑或註冊等資料於線上執行上傳與下載、政府已蒐集企業或民眾之資料正確性以協助相關服務預填表單之內容、電子郵政可減少紙張浪費，降低政府與民眾或企業間之溝通成本並可加速工作效率。此項指標表現較佳的國家包含馬爾他、愛沙尼亞、芬蘭、丹麥與盧森堡，較差的國家包含羅馬尼亞、希臘、塞浦路斯與愛爾蘭。

四、結論
2021年歐盟數位經濟暨社會指數資料中有明顯進步且遠高於平均水準之國家有愛爾蘭、丹麥、荷蘭、西班牙、瑞典與芬蘭。大部分低於平均水平的國家在過去五年都沒有明顯的成長，尤其是保加利亞、希臘與羅馬尼亞等國。