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美國農業部2022-2026年戰略計畫 USDA Strategic Plan 2022-2026
2022/03
USDA
https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/usda-fy-2022-2026-strategic-plan.pdf
美國農業部 (United States Department of Agriculture, USDA) 為因應當前的挑戰和機會,致力於從科學、研究、技術和數據,以及合約和採購,促進相關的策略優先事項,以盡可能地提高 USDA 負責任和公平提供計劃和客戶服務的能力,包括透過氣候智慧型農業、林業和可再生能源因應氣候變化;促進種族正義、公平與機會;為國內外的生產者和消費者創造更好的市場;解決糧食與營養不安全,以及食品安全問題;使 USDA 成為適合所有人工作的地方。為此,該報告旨在敘述為達到前述優先事項的策略目標。

第一項策略目標為因應氣候變化,以支持美國的使用地、自然資源和社區。由於氣候變化已構成重大風險,農業用地、國家森林和私人使用地需要進行保護和恢復的工作,以增強對乾旱、入侵物種和野火的因應能力。此外,必須在科學、研究和氣候智慧型解決方案進行投資,以減輕氣候變化的影響、提高對氣候變化的適應能力、創造新的收入機會,並在弱勢社區中產生財富。農業可以利用氣候智慧型農業、林業和可再生能源等方法,來進行碳隔離、減少碳排放、提高適應能力,並為所有生產者增加市場機會。USDA 正努力製定和實施一項全面性的氣候智慧型策略,以自願的激勵措施為主,並滿足多樣化生產者、土地所有者和社區的需求。此外,還提供了許多新工具,實施重要的保護實踐,以及提供相關資訊的必要研究。USDA 的優先事項敘述如下:
1. 緩解:支持實現美國總統的目標,即到 2030 年將經濟活動範圍內的溫室氣體排放量減少 50% 到 52%。
2. 適應:實施氣候適應計劃,以確保 USDA 及其相關利益者為目前和預計的氣候變化影響做準備。
3. 公平與環境正義:為公平 40 計畫做出貢獻,以照顧受氣候變化嚴重影響的社區,並加強對環境正義的承諾。公平 40 計畫旨在確保聯邦機構與各州和當地社區合作,以實現總統的承諾,將聯邦機構在氣候和清潔能源方面的投資中,至少 40% 的整體收益提供給弱勢社區。
4. 研究與開發:重點關注氣候研究與開發工作,以更了解所有潛在的氣候影響、加速開發基於科學的解決方案,為適應和緩解策略的部署提供相關資訊,同時消除獲取障礙,以及鼓勵各機構利用 USDA 氣候中心作為架構,支持提供緩解和適應氣候變化的科學、技術與工具。

第二項策略目標為確保美國農業系統的公平性、彈性與繁榮。強大且繁榮的農業,對於美國經濟的福祉相當重要,因美國農民和牧場所有者旨在確保可靠的糧食供應、支持就業成長並促進經濟的發展。為維持公平和有競爭力的農業,USDA 將保護動植物健康,支持農民和牧場所有者建立合作社和企業,並維持其獲利的能力,以及為所有受自然災害影響的生產者提供財政上的支持。此外,USDA 的研究機構將持續導入高性能的動植物,並提供綜合管理方案,以提高農業實踐的效率。USDA 提高農業系統公平性和復原力的優先事項如下:
1. 保護動植物健康和糧食安全:透過降低病蟲害和氣候變化影響所帶來的風險,來保護動植物健康,以創造和改善市場機會,並確保國內外消費者能夠信任美國生產的食品與USDA 品牌。
2. 加工和分銷能力:優先支持新的與現有的中小型分銷加工設施,以提高食品供應鏈的彈性和經濟。
3. 地方與區域糧食系統:檢查公平競爭與採購決策、計劃和服務,以加強地方和區域糧食系統並增加公平機會,並著重於支持服務不足的生產者、合作社和企業。
4. 新興機會和創新:確保 USDA 處於農業的最前線,並在城市、農村、部落和郊區中創造新的機會。

第三項策略目標為為所有農業生產者建立一個公平和有競爭力的市場。為美國農民和出口商擴大國際行銷機會,對於促進美國農村地區的業務和收入成長相當重要。為此,USDA 須透過促進活動、制定國際標準、透過監測和執行現有貿易協定,來消除貿易壁壘,並談判有利於美國農業經濟的貿易協定,以持續促進美國的農產品和出口。此外,USDA 將與開發中國家合作,發展經濟並促進貿易,為國內所有生產商開發未來市場。USDA 在促進公平和競爭市場的優先事項如下:
1. 開放和競爭的市場:在國內外建立公平、更公開、透明與競爭的市場。
2. 海外市場:通過以勞工和市場為導向,以及以科學和規則為基礎的貿易議程,使出口市場擴大且多樣化,進而提高美國農業進入和維持海外市場成功成長的能力。
3. 緩解:支持氣候智慧型商品生產的發展,以確保低碳商品進入國內外市場。
4. 公平和環境正義:以對環境友善的方式設計、實施和管理計劃,並增加服務不足社區的機會、計劃參與和投資。此外,為公平 40 計畫做出貢獻,以評估和追蹤受氣候變化嚴重影響社區的利益。
5. 研究與開發:重點關注氣候研究與開發工作,以更了解所有潛在的氣候影響、加速開發基於科學的解決方案,為適應和緩解策略的部署提供相關資訊,同時消除獲取障礙,以及鼓勵各機構利用 USDA 氣候中心作為架構,支持提供緩解和適應氣候變化的科學、技術與工具。

第四項策略目標為為所有美國人提供安全且營養的糧食。USDA 在預防食源性疾病和保護大眾健康方面發揮著關鍵的作用,同時確保每個人都能夠獲得健康的食品和飲料,以及支持美國農業和大眾的營養教育。USDA 致力於確保所有美國人都能獲得安全、健康、可負擔的食品和飲料。在維持食品供應安全的同時,還必須減少糧食不安全並優先考慮營養不安全的風險。為此,USDA 將持續加強其食品檢驗系統,以減少肉類、家禽和蛋製品所引起的疾病,並推動食品安全的法規。與此同時,USDA 的研究、教育和推廣計劃,將持續提供科學、資訊、工具和技術,以減少食源性疾病的發病率。USDA 將持續發展夥伴關係,透過支持有效計劃的實施,確保符合條件的人,能夠獲得支持其營養需求的計劃。USDA 的優先事項敘述如下:
1. 食品安全:確保美國肉類、家禽和蛋製品供應的安全,透過更強大與全面性的努力,來減少與家禽產品相關的沙門氏菌疾病。
2. 營養安全:擴大所有家庭對健康與營養食品的取得和消費,著重於關注少數民族、低收入人口以及農村和偏遠地區的人口,並利用創新的健康食品採購方法,包括努力為小企業增加公平的競爭和機會。
3. 兒童營養與健康:繼續減少糧食方面的挑戰,同時優先考量兒童的營養安全,這些兒童依賴於學校和托育中心,在放學期間以及夏季實施的全國兒童營養計劃。
4. 母嬰健康:專注於創新策略,透過婦女、嬰兒和兒童 (Women, Infants, and Children, WIC) 的特別補充營養計劃,提高 USDA 改善母嬰健康和減少差異的能力。
5. 計劃現代化:與政府的合作夥伴合作,透過以用戶為中心的服務設計,和更有效地使用技術,持續實現營養計劃的現代化。

第五項策略目標為擴大經濟發展機會,以提高農村和部落地區的生活品質。美國農村提供國家糧食和能源,並生產用於商品和製造業的纖維;然而,該地區亦是該國大多數服務不足的社區、長期貧困家庭居住的地方、常發生災害損失和氣候變化風險的地方、人口老齡化速度最快的地方,以及美國大部分老化基礎設施的所在地。為此,USDA 正在採取行動,透過在農村的水、電力、寬頻、住房、社區設施、地方和區域糧食系統,以及農村企業和合作社方面提供技術援助和融資,來促進農村的繁榮和經濟發展。此外,USDA 將利用資金激勵公私合作夥伴關係,並與社區合作,以增加服務不足社區的經濟機會,並建設農村的基礎設施,包括與聯邦合作夥伴和各種相關利益者合作,幫助農村和部落社區繁榮發展。USDA 的優先事項如下:
1. 建立信任:透過公平和包容的客戶服務與行動,優先維護公民權利,並與服務欠缺的社區建立信任感。
2. 減少訪問障礙:透過設計、實施和管理計劃,以增加服務不足社區的訪問和計劃參與,如有色人種社區、農場工人、移民、難民、退伍軍人、殘障人士、LGBTQ+,以及年輕、小規模與剛開始的農民。
3. 欠缺服務社區的投資:確保 USDA 的投資和服務是針對持續貧困、社會弱勢或高需求地區,使用數據了解從 USDA 的計劃和服務中受益的族群,以便與公平 40計畫的目標保持一致。
4. 促進創新和夥伴關係:確保農村和部落社區具有經濟競爭力,能夠促進創新,並利用區域夥伴關係。

第六項策略目標為吸引、鼓勵與留住 USDA 中,敬業且積極進取的員工。隨著人才不斷發展,USDA 必須持續尋找方法,來吸引美國多樣性的人才。新型冠狀病毒 (COVID-19) 的大流行,還促使領導者重新思考和構想工作的地點和方式。在未來幾年,USDA 將建立混合型的工作環境,並持續評估 USDA 的工作未來。為此,USDA 致力於成為一個學習型的組織,接受冒險,以及探索未經測試的事物,以在組織各層面培養創新理念。USDA的策略如下:
1. 員工的健康和安全:優先考慮員工健康和安全,並採取具體措施,以支持員工的身心健康。
2. 工作場所現代化:重新思考使用數據儀表板等新工具的工作方式,以制定數據驅動的決策,並圍繞流程和業務運營創造可持續的效率。
3. 多元化、公平、包容和可及性:包括維護公民權利,以及創造尊重、歡迎和支持所有員工的文化,如 LGBTQ+ 個人和殘障人士。
4. 時間管理和流程改進:鼓勵所有員工發揮創造力和創新,著重於改進現有流程和系統,以減少處理時間和文書工作、建立對體制的信任,並確保時間得以合理利用。
5. 科學、數據、評估和持續學習:努力成為一個數據驅動、以用戶體驗為中心的學習型組織、擁抱創新、在技術和採購方面做出明智和公平的決策,並為未來將遇到的挑戰建立基礎設施、堅持持續改進與接受回饋意見。
陳志維
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