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英國數位策略 UK Digital Strategy
2022/06
Department for Digital, Culture, Media & Sport (UK)
https://www.gov.uk/government/publications/uks-digital-strategy/uk-digital-strategy
由英國商業、能源暨工業策略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS)於2021年7月所發布的創新策略(Innovation Strategy)制定了政府在整個經濟中支持創新的計畫,而數位科技是創新策略中所確定的7大技術領域之一,英國的數位策略(Digital Strategy)將重點關注於,數位科技在支持創新方面所能夠發揮的作用。這項數位策略是本屆英國政府展現其願景與雄心的廣泛聲明,承諾將以清晰的行動逐步實現它們。該篇報告將先介紹英國作為世界科技大國的現況與優勢,接著再以六大主題切入逐一介紹各面向的政策策略、現有舉措與未來行動。為了加強英國科技大國的世界領先地位,六大主題含括了堅實基礎、投資研發、培養人才、開拓資源和全面提升國內外發展。該報告最後也列出了策略實施的關鍵行動摘要。

英國的數位經濟發展和實力地位取決於其在以下關鍵領域所展現的優勢。首先是英國在超高速寬頻、千兆寬頻和無線訊號(4G)等基礎設施的覆蓋率在近年有躍進式的成長,且作為歐洲最大的數據市場,亦藉由數據策略的行動框架釋放數據的價值來創造經濟的增長、創新和社會效益,並為不斷擴大的數據驅動技術生態系提供動能。受益於世界級基礎設施和快速成長的經濟市場支持,英國在數位領域擁有活躍的人才庫及繁盛的創業景象,並能夠吸引豐沛的資金流入。在研發創新方面,根據投注在數位研發的支出占比和全球創新指數(Global Innovation Index)的排名表現,皆顯示英國數位產業追求創新的精神,政府也期望透過低稅率和合宜且前瞻的監管制度促使英國成為能夠安全發展數位業務的絕佳場所。

英國數位策略的堅實基礎、投資研發、培養人才、開拓資源和全面提升國內外發展等六大主題和各面向內容如下。
一、 數位基礎(Digital Foundations)
英國針對四大基礎支柱進行佈署,來維持充滿活力、有韌性和不斷增長的數位經濟。首先,透過推動世界級的數位基礎設施維持數位經濟的堅實基礎,擴大高速寬頻與無線網路的佈署以支持產業、學術機構和地方政府實現數位經濟的好處。次之,採取更靈活且具結果導向的監管方法來減輕數位業務和創新的阻礙,同時通過簡化英國一般資料保護規則(GDPR)的部分內容來確保高標準的數據保護,進而提出改革英國數據保護法的主要立法,藉此促使數據發揮更大的力量驅動經濟成長與生產力提升。第三,利用脫歐所賦予的自由來為數位科技創建具有前瞻性的監管生態系統,尋求更輕度且靈活的監管方法為數位科技領域創造競爭優勢,加以刺激創新來吸引外資選擇英國作為科技投資目的地。最後,確保規章制度與時俱進並將安全置於方法的核心,在考量國家技術部門和公共網路的資訊安全之餘,還要盡可能削弱數位技術所帶來的假訊息與線上安全疑慮,保護企業和消費者能以安全可靠的方式繼續受益於數位科技。

二、 創意和知識產權(Intellectual Property; IP)
創意和知識產權(Intellectual Property; IP)是數位產業創新的核心,為了實現以創新所引領的成長,英國在創新策略中制定長期戰略計畫。政府持續增加大量的投資於企業和學術界的研發,支持充滿生機的研究和創新體系。而要保持英國在先進技術領域和技術經濟的國際領先地位,將技術研究前沿的學術研究商業化至為重要,政府鼓勵大學改善與投資界的互動來加強研究商業化的合作,並繼續提高技術轉移的技能和專業知識,使更多英國大學更容易被投資者接受,以推動技術增長、產品創新和創造就業機會。在激勵企業創新方面,政府正在擴大研發稅收減免範圍,確保英國仍然是尖端研究的競爭地點,亦透過英國知識移轉網絡(UK Knowledge Transfer Network, KTN)支持企業、學者和資助者之間跨部門合作促進研發的開發,進而推動長期生產力。世界最大的綜合衛生系統NHS的創新正是案例之一,NHS通過倡議和計畫積極鼓勵並促進創新,利用其大量人口醫療數據為研究和研發提供數據創新的機會,例如改進治療、護理模式以及健康和護理系統的運作方式。

三、 數位技能和人才
降低數位技能差距並增加數位人才的供給是提升整個經濟生產力的關鍵,政府將與各級學校、教育提供者和企業合作於加強數位教育管道,以提升整體勞動力的技能水平,從加強學童的STEM學科和電腦課程到提供青年的關鍵數位技能培訓,皆有高品質的培育計畫和可靠的成果考核。而為了使年輕人能夠更廣泛的了解相關職缺並獲得機會,除了開發職業地圖、提供就業輔導外,也針對學徒制導入一系列靈活的培訓模式。在現有勞動力方面,政府提供免費技能課程訓練和數位功能技能證照考核,透過標準化的培訓內容和評估標準,確保技術教育成果與雇主期望的職業標準一致。政府也期望能與強大的民營企業或第三方部門密切合作,一同解決未來勞動力在數位技能學習的相關議題。

另在尖端的產業人才培育方面,英國政府已經資助了1,000名人工智慧博士,未來也會擴大投資於量子計算和先進半導體等重要領域的研究人才,並在人工智慧、數據科學和網路部門領域提供再培訓和獎學金的機會,激勵人才發展新的專業技能。而吸引來自世界各地的優秀人才同樣重要,在既有整套簽證途徑上,政府推出了新的高潛力個人簽證(High Potential Individual Visa)和企業擴增簽證(Scale-up Visa),以便英國企業可以輕鬆地從國外招聘,吸引最優秀和最聰明的人才。

四、 為數位發展提供融資
英國通過企業投資計畫(EIS)、種子企業投資計畫(SEIS)和風險投資信託(VCT)等計畫以及其他早期風險投資基金(VC)提供企業極好的風險投資激勵措施,以幫助英國維持科技行業的創新和創業企業的流動。隨著企業的成長和資金規模的擴大,處於種子期和早期階段的企業擁有強大的英國國內投資者市場,但機構投資者在持有英國資產方面的代表性仍明顯不足,政府希望以消除長期投資、非流動性投資的投資障礙和成本為目標,鼓勵養老基金和其他機構投資者利用私募股權、風險投資等途徑投資高成長的資產標的,藉此刺激更具生產力的創新,並為養老金儲蓄者提供更大報酬的潛力。政府還將採取更靈活的監管等措施來吸引頂尖創業家及公司在英國上市,使倫敦證券交易所(LSE)成為數位科技公司IPO的最佳場所。而金融行為監理局(Financial Conduct Authority, FCA)的改革允許雙重股權結構、減少最低自由流通量至10%,和降低特殊目的收購公司(SPAC)上市障礙。另財政部也計畫通過簡化監管來提高公共籌資的效率,促進更廣泛地參與上市公司的所有權。

五、 整個英國:促進繁榮和升級
廣泛地使用數位創新不僅為數位產業創造更大的市場,亦能使整個英國受益於數位科技,進而推動整個經濟持續成長。針對中小企業採用數位科技所面臨的障礙,政府透過各項政策與各式計畫來支持與輔導中小企業,諸如建立平台提供專家諮詢服務、補助金申請,和投資於智慧開發。為了使每個地區都能更加的受益於數位科技,政府正在投資基礎設施改善連通性,並持續與地方合作提供技能培訓、增加投資機會和創造更多就業機會,來支持在地的數位計畫,同時通過英國商業銀行投資支持倫敦和東南部地區以外的創新者和各個發展階段的中小企業進行研發與創新。在公共服務方面,政府部門通過採用自動化和人工智慧探索新的服務機會,例如:電子簽證、稅收數位化(MTD)計畫和健康與社會照護數位計畫等。此外,政府也通過雲平台的綜合數據服務支持以數據為主導的決策,在穩健的安全和道德協議下,提供可靠的數據研究環境。在落實數位科技佈署的同時,淨零的推動也藉此奠定了堅實的基礎,使英國能夠有效地投資於低碳技術和氣候相關數據的應用,並與產業合作倡議脫碳。

六、 提升英國在國際間的地位
數位科技對政府和經濟體將影響力投射到國際間的能力越發重要,因此英國將利用其在數位科技的領先地位,持續與盟友合作塑造安全可靠且具開放性與互通性的國際數據生態系統,並藉此影響全球數據治理,為數據流通創建正確的全球基礎設施、標準和規則框架。另一方面,作為數位貿易的全球領導者,英國亦將繼續支持數位貿易協議並投身其中,努力確保新的自由貿易協定有數位章節,包括免關稅數位貿易、信任的跨境數據流動以及知識產權和源代碼保護。多樣化的國際合作網絡也同時支持英國實現數位、數據和技術目標,通過與中東、亞太和北美等關鍵地區建立互惠互利的技術合作關係,在高度複雜的研發項目、半導體供應鏈韌性和電信供應鏈多元化等需要超國家合作的議題上的加深交流。
黃佳洵
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