一、前言
「支持綠色創業的政策：在丹麥建立綠色創業中心」(Policies to Support Green Entrepreneurship: Building a Hub for Green Entrepreneurship in Denmark)報告是依據丹麥商業局(Danish Business Authority)的要求，由隸屬經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)之下的創業、中小企業、地區和城市中心(Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and Cities, CFE)所出版的研究調查報告，旨在支援丹麥實踐增強綠色創業生態系的倡議活動。

該報告先評估丹麥國內綠色創業狀況、支援綠色創業的政策、政策建議等，再簡述綠色創業的重要性以及近期OECD國家促進及支援綠色創業的政策行動；接著透過三個國家(加拿大、德國跟以色列)的個案研究了解促進綠色創業的國際政策實踐經驗，讓丹麥商業局可以有效地實踐倡議、避免陷阱以增強國內的綠色轉型，同時符合丹麥2020年到2023年商業促進的新策略方向。

二、丹麥綠色創業的評估與政策建議
丹麥具有足夠的基礎潛力來建立具活力且有成效的綠色創業生態系。丹麥人民具有環保意識、丹麥在環境領域有首屈一指的研究基礎、有具野心的氣候變遷處理議程及溫室氣體減少排放的良好紀錄。這些基礎由大量的政策所支持，且同時透過提供貸款、補助、投資及網絡取用等一系列方案支持綠色創業企業的形成及成長。儘管擁有豐厚的基礎，丹麥還是在部分領域落後其他OECD國家，相對其他國家，丹麥在綠色創業的市場規模難以成功擴張。
(一) 丹麥綠色創業生態系現況：
1. 儘管丹麥在綠色創業上是個成熟的全球參與者，但還不是一個全球領導的中心。根據2022年Startup Genome全球新創報告排名顯示，歐洲有12個潔淨技術(Cleantech)的新創生態系排名高於丹麥哥本哈根，包含三個位在斯堪地那維亞的新創生態系。
2. 丹麥環境技術領域新創企業的就業人口高於平均占比，但在該領域的規模擴大率則是低於平均，這表示丹麥的綠色新創企業在規模擴大上遇到困難。
3. 融資管道不足阻礙了丹麥綠色新創企業的成長。丹麥的創業投資市場相對歐洲其他國家，像是英國及瑞典都來得小，相對地也限制投資層級的劃分。

(二) 丹麥綠色創業政策前景：
1. 丹麥對綠色創業的財務支持是透過一系列特定的融資工具提供支援，可以透過公共單位如丹麥綠色投資基金(Danish Green Investment Fund)、丹麥成長基金(Danish Growth Fund)、丹麥創新基金(Innovation Fund Denmark)及其他一系列發展及示範計畫獲取財務支持。
2. 國家集群組織例如丹麥能源集群(Energy Cluster Denmark)及CLEAN共同合作成為丹麥研究社群及企業社群之間的橋梁。
3. 丹麥建立了可以適用於更多且更廣泛的企業支援措施，例如六個區域商業中心、Virksomhedsguiden入口網站、丹麥的育成中心及加速器網絡等。

(三) 丹麥核心政策建議：
1. 發展統一的綠色創業策略以整合公部門及私人企業部門，提升對綠色創業的支援，且將監測未來政策發展的綠色創業數據策略一起囊括在策略中也是非常重要。
2. 發展綠色創業的一站式平台，增加可供利用服務的能見度。
3. 增加對專業育成中心及加速器的支援，包含為綠色創業家引介育成中心及加速器中現存的計畫方案。

三、綠色創業的重要性
依丹麥氣候變遷委員會(Danish Council on Climate Change)預估，若是以現行的政策方法，丹麥在2030年之前只能減少原定目標三分之一的溫室氣體排放量。若丹麥想達成其氣候相關目標，技術的創新非常重要。綠色創業家在發展創新技術並且將技術導入市場方面扮演很重要的角色。該報告第二章簡介綠色創業的需求及驅動因素，同時也對該報告中的「綠色創業」進行定義。

聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的最新報告再次重申，人類活動加速數千年、甚至數十萬年來前所未見的氣候變遷。由於自然災害及極端氣候事件的發生對全球造成致命性的影響，若要維持全球的福祉及生活水準，應對氣候變遷至為重要。為了避免氣候變遷造成最糟糕的經濟、社會及環境結果，氣候專家警告上升的氣溫必須限制在1.5度C，IPCC認為這必須加快並且大規模地減少溫室氣體的排放。

創業家可以透過其開發及傳播創新綠色解決方案的能力，成為降低溫室氣體排放的主要驅動因素。因此，促進綠色創業的公共政策在全球極力想要減緩因為人類造成的氣候變遷議題上扮演具有決定性的角色。綠色創業是個被廣泛使用在學術及政策文獻中的名詞，但是卻沒有一個明確統一的定義，這使得政府在制定政策行動上有所困難。因此根據OECD先前的研究以及加拿大、德國及以色列使用的潔淨科技、綠色科技及氣候科技等技術概念定義該報告中的綠色創業。綠色創業在該報告中所採用的定義是:「綠色創業包含由新的新創公司發展及部署綠色產品、服務及流程，即是指減少或避免任何形式的環境破壞，或是減少汙染物及廢棄物排放、更多可以達成相同目的但具效益的產品、服務及流程。」

四、綠色創業方面的國際趨勢與案例
2021年聯合國氣候變遷大會(COP26)之後，綠色創業近期在OECD國家之間掀起一陣旋風。OECD的成員國家政府近年來開始實施一系列的政策及方案促進、支援綠色創業；COVID-19的復甦期間也為綠色政策的發展建立了機會。OECD國家的政府傾向透過兩個主要渠道來推動及支援綠色創業，包含直接性提供綠色創業家特定財務工具、網絡或是訓練計畫，或間接性為綠色解決方案建立需求，例如透過公共採購建立及擴張綠色產品的市場、改變監管(如能源效率標準)或是較高層級的政治承諾等。在該報告的第三章中概覽了不同的可能政策及描述這些政策如何在OECD國家中被實踐。
(一) 綠色創業政策
1. 政府通常會結合不同類型的政策及計畫來推動及支援綠色創業，包含尋求建立綠色解決方案的需求及直接對企業家提供支援措施。
2. 綠色創業的政策及計畫仍處於起步階段，多數的政府藉由採納支援創新及新創產業的方法來發展綠色創業支援。
3. 綠色創業支援措施的有效性仍然是未知的，但是可以從領先的國際案例中得知部分的成功因素，像是建立資金管道、培育網絡及讓私人企業部門參與其中等。
4. 非政府角色在綠色創業的支援中也會扮演重要的角色，例如支持綠色計畫的富有獨立捐贈者，支援綠色創業的集群與產業組織，以及提供訓練或其他支援服務的專業社群組織。

(二) 對綠色企業家的直接支援
1. 政策干預的其中一個主要區塊是支持綠色技術的發展，並且幫助生態創新家將創業內容商業化。
2. 透過支持綠色技術的發展或是氣候技術育成中心及加速器計畫來提供整合性的支援是一種新興的支援方式，目前僅有非常少數類似的專門育成中心計畫。
3. 丹麥已經有數項直接支援綠色企業家的計畫及政策方案正在施行，包含Danish Export、Investment Fund及Innovation Fund Denmark，都是綠色企業家重要的贊助資金來源。
4. 有鑑於綠色創新在市場上具有較大的風險及需要較長的時間被接受，政策干預另一個重要的功能是增進綠色企業取得金融服務的穩定性。政府透過一系列的債務、股權及複合式方法來支持綠色企業家。

(三) 建立綠色解決方案的需求
1. 政府已經做出許多承諾要邁向更具永續性的經濟模式，其中包含高層級的政策架構，例如聯合國的永續發展目標(SDGs)以及歐盟的綠色協議(Green Deal)等經濟計畫。此類承諾及計畫引導新政策的發展及幫助社會態度的轉變，得以為綠色企業家創造新的機會。
2. 政策工作另一個重要的功能是支持新的經濟模式，例如循環經濟的發展。儘管有上到下的國家政策行動，但是大部分的倡議行動還是主要由地方政府所驅動。
3. 政府也開始擴張綠色公共採購(Green Procurement)，為綠色企業開啟新的市場機會。

五、加拿大、德國與以色列在綠色創業方面的政策方向與做法
加拿大、德國及以色列和丹麥的背景情境有特定的相關性，三個國家在綠色創業的刺激政策方案及作法值得丹麥在建立綠色創業中心時參考學習。該報告第四章節分別分析三個國家為了支持綠色創業發展所制定、實施的直接性政策方案，以及有利於綠色創業商業環境發展的間接性政策方案。
(一) 加拿大
1. 國家背景
加拿大的國內市場遠小於其鄰近國家美國，近似於丹麥位處龐大的歐盟市場旁邊的市場定位。加拿大的聯邦政策是以「一個健康的環境及健康的經濟」氣候計畫為框架制定，是由省政府及非政府機構共同補充完成。直接性支援來自政府及非政府角色，包含一系列透過加拿大商業發展銀行(BDC)及加拿大永續技術發展機構(Sustainable Technology Development Canada)所提供的資金。
2. 主要成功因素
(1) 為企業家量身制定的財務支援：BDC根據企業的規模及成長軌跡提供有區隔性的財務支援。
(2) 高標準報告：潔淨技術數據策略(Clean Technology Data Strategy)為決策者提供綠色經濟的高品質數據是很重要的一件事。
(3) 碳定價：碳汙染價格表(Carbon Pollution Price Schedule)提供企業家低碳產品及解決方案的競爭優勢。

(二) 德國
1. 國家背景
丹麥和德國在地理位置上鄰近彼此且文化連結，意味著兩國的政策制定者之間存在互相學習的機會。德國的整體政策議程是由聯邦政府所推動，再由州政府進行政策的實踐。針對綠色創業家的核心公共支援是透過KfW Capital、German Energy Agency、Borderstep Institute for Innovation and Sustainability以及German Federal Environmental Foundation等機構提供。
2. 主要成功因素
(1) 將綠色創業政策與更廣大的環境目標鏈結：在德國提倡綠色創業的公共倡議與更廣泛的環境目標是一致的。
(2) 公共採購角色的認知：新的公共採購規範有加速綠色轉型及提升綠色產品及服務需求的潛力。

(三) 以色列
1. 國家背景
以色列被認定為新創國家(Start-up Nation)，而且在許多潔淨技術領域都是技術領先的國家。與丹麥國家規模相當的以色列，在促進創業發展的成功上有許多值得丹麥學習的地方。以色列對綠色創業的直接支援都是由政府機構Israel Innovation Authority所提供，但同時地方政府部門亦提供私人企業許多直接的支援服務。
2. 主要成功因素
(1) 融資機會：以色列新創生態系蓬勃發展的關鍵主因是其創業投資市場與強大的公共投資相輔相成。
(2) 私人及公共部門的合作：以色列許多成功的政策倡議都將私人企業及公共部門鏈結在一起。
(3) 促進網絡的形成：公共政策在建立創業生態系統及知識的創新社群上扮演重要的角色。

六、小結
丹麥有很強的根基可以成為綠色創業中心。丹麥設立了全世界最具野心的氣候變遷時程表，而且在經濟脫碳進行的速度比大部分OECD國家更快、更遠；丹麥也以良好的研究基礎及有利的政策架構對綠色創業提供厚實的支援。儘管如此，因為融資管道的不足以及小規模的國內市場，綠色創業家仍然面臨許多阻礙，特別是在擴大規模的部分。在增強綠色創業政策方面，該報告提出以下優先考量建議：
(一) 建立一致的綠色創業策略
在丹麥有許多不同的單位角色都很支持綠色創業，不只國家及地方政府，還包含私人企業及非政府的組織等。然而每個單位都是以不同的目的獨立營運，使得彼此對綠色創業政策及計畫之間的協調性和連貫性受到限制。一致的策略確保所有的工作單位都以共同目標為主努力，同時也可以提供綠色創業支援只是企業眾多活動中一部分的企業實踐支援的方向指引，《泛加拿大清潔成長與氣候變遷框架(Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change)》是模範策略之一。一致性策略的核心要素必須包含監控過程且提供未來策略發展資訊的綠色創業數據策略。

(二) 為綠色創業支援提供一站式平台
丹麥的六個區域中心加上入口網站Virksomhedsguiden為丹麥企業家及中小企業一站式服務平台。該平台在2021年的造訪人次是110萬人，顯示企業家及中小企業對這些服務的需求性。由這些服務可以更進一步表明對綠色創業的支援，清楚區別在發展新的綠色解決方案及實踐既有綠色解決方案。在Virksomhedsguiden平台上為綠色創業建立專門的網頁，並將目標鎖定在創新的綠色解決方案且希望能將想法帶到市場上的創業家。

(三) 增加對以當地優勢建立的專門綠色創業育成中心及加速器的支援
商業育成中心及加速器在激勵新事業出現方面扮演重要的角色。為綠色創業者引介既有育成中心及加速器裡的專門計畫是非常重要的，這才能確保創業內容是建立在丹麥較具競爭優勢的領域，例如離岸風力及能源效率技術等。