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新加坡科技新創生態系統及其鄰國經驗 Singapore’s Ecosystem for Technology Startups and Lessons for Its Neighbors
Nitin Pangarkar; Paul Vandenberg
2022/06
Asian Development Bank (ADB)
https://www.adb.org/publications/singapore-ecosystem-technology-startups
該份報告發表於2022年6月,由新加坡國立大學商學院策略與政策系副教授Nitin Pangarkar和亞洲開發銀行(ADB)首席經濟學家Paul Vandenberg聯合撰寫,亞洲開發銀行管理階層的Rana Hasan和Lei Lei Song給予支持,並由亞洲開發銀行的東南亞局及新加坡辦事處審核完成。該報告中以新加坡的創業生態系統為例進行研究,並針對三個東南亞鄰國給予分析,藉以在文章的結尾提出相關建議。該報告內文側重於四個領域,包括農業科技、綠色科技、教育科技,以及健康科技,並且各自給予專門的段落來說明這四個領域在人力資本(如教育和健康)、社會階級(如農業),以及全球環境(如能源及其他環境相關)等層面可以產生的必要影響與發展。

新創企業為全球各個經濟體做出了巨大的貢獻、創造了無數的就業機會,是經濟的重要組成部分;其中,創造10億美元以上估值的新創企業,更被統稱為獨角獸(Unicorn)。全球新創經濟在2019年創造了近3兆美元的價值,因此,各國政府也積極於「吸引國外創業家入境發展」,以及鼓勵「民眾於國內創業」的政策推動。而該篇報告所述之創業生態系統,包含:政府計畫、政策法規、創業環境、創投企業、天使投資人、孵化器和加速器、黑客馬拉松(Hackathon)、人才培育機構、數位基礎建設等投資人,以及熟稔新創法規的法律和會計師事務所等等利害關係人。

近十年來,新加坡在創業生態系統給予相當豐富的支援,也因此在2020年獲得全球生態系統排名第17位,亞洲第4位的聲譽。而使新加坡科技創業生態系統充滿活力的因素包含:
一、 全球第二友善的經商環境:這使得新加坡在2019年世界經濟論壇的全球競爭力指數中名列前三名。
二、 高品質的基礎建設與連結設施:來自鄰國的創業家與投資人在接受研究採訪時,都認同新加坡是一個成立新創企業的最佳環境之一。
三、 提供個人與企業低稅收的商業環境:不課徵資本利得稅(Capital Gains Tax, CGT),有助於吸引在新加坡註冊的新創企業的投資。此外,22%的低個人所得稅率彌補了新加坡高昂的生活成本,同時也吸引了外國人才流入新加坡。
四、 全球領先的智慧財產權(Intellectual Property, IP)制度:強大的智權制度提供新創良好的商業價值保護,同時也會吸引跨國公司將創新創業活動遷移至新加坡。
五、 大量創業資金的支援:近年來新加坡政府及投資人的創業支援以倍數增長,根據新加坡創業投資和私募股權協會估計,從2014年到2018年,新加坡公司的創業投資金額從13.4億美元增加到49.2億美元。
六、 擁有優秀的人力資本:尤其是在工程、自然科學和物理科學、數學科學和工商管理;新加坡國內應屆畢業生對新創企業的投入熱度遽增,以及優於其他國家的薪資結構,更是大大緩解了新加坡產業人才短缺的問題。
七、 支持創新研究的研發機構-研究、創新與企業委員會(RIEC):讓新加坡轉變為具強大研究與技術能力的知識型的社會;從教育機構開始擴散,建立了世界上最密集的生態圈之一,並且更積極地將成功的生態模型在全國各地進行複製。

但是,新加坡的創業生態系統目前仍面臨六大關鍵挑戰:(1)高薪資水準也提高了創業成本、(2)政府現存的補助機制,無法有效解決市場競爭的問題、(3)一些早期階段的資金募集機制仍待完善、(4)政府採購機制對於新創而言仍過於繁複、(5)補助審核過程存在嚴重的官僚問題、(6)要求新加坡人加入新創團隊才能獲得各項政府補助。

新加坡以研究、資金、人才和基礎建設等資源為新創企業提供了有利的發展環境,並為四個特定產業奠定了生態圈資源:
一、 農業科技:新加坡政府宣布了多項研發計畫,用以支持農業科技領域的創業投資。除此之外,更與南洋理工大學(Nanyang Technological University, NTU)和淡馬錫理工學院(Temasek Polytechnic, TP)合作成立了兩個農業科技研究創新中心。
二、 綠色科技:由於新加坡對能源的需求很高,以及對環境的重視,因此在政府的帶頭下,綠色技術的研發和應用得以推動,而新加坡政府也以綠色技術及相關政策的發展感到自豪。
三、 教育科技:新加坡重視學齡教育,其教育科技生態系統排在全球第11位、在亞洲排名第4,且其新創企業的數量、政府的支持,以及優質的民間孵化器等現況,更是獲得全球很高的評價。
四、 健康科技:根據2019年新加坡經濟發展局(EDB)發布的報告,顯示新加坡新創公司領域分佈為「健康(19%)、健康診斷(14%)、健康管理解決方案(13%)、健康服務搜索(10%)、遠端監控(9%)、患者解決方案(8%)以及其他(27%)」。

此外,該篇報告同時也對印尼、馬來西亞與泰國等鄰國,進行了農業科技、綠色科技、教育科技,以及健康科技四個新創產業的生態系統簡介。
一、 印尼:印尼的人口紅利對新創企業是龐大的潛在市場,但其經商環境的排名卻因為當地的法規與政策,以及應屆畢業生的技術含量不足等因素無法名列全球前茅。對於營收低於100萬美元的新創企業而言在印尼比較難獲得資金,因為大部分的當地基金偏重於成熟期的投資。雖然較低廉的人力成本為印尼帶來不同的優勢,但這也限制了優秀的外國人才往印尼發展的吸引力。
二、 馬來西亞:馬來西亞在世界銀行中的經商環境排名為全球第12、保護少數投資者利益方面的排名為第2。當地的政府、產業,以及投資機構普遍偏好投資資通訊(ICT)、金融科技、電子商務、物聯網(IoT),以及數位媒體等產業領域;政府向創投公司提供資金,進而為新創企業提供資金,並且設置專門機構培育小型及新創企業。馬來西亞有一個吸引外國人才的簽證計畫,但因軟體工程人才庫不足且薪水不高,所以仍不易吸引海外人才。
三、 泰國:泰國擁有東南亞第二大經濟體之稱,提供了混合的商業環境,其在電力和保護少數利益方面的表現較好,但在納稅、處理建築許可證和登記財產方面的表現較差。泰國有122所大學提供ICT學位,軟體工程師的薪資偏低,因此為新創企業的競爭力產生積極的影響。

該報告認為新加坡為新創企業建構了一個強大的生態系統,並總結其做法可以作為鄰近其他國家的借鏡:
一、 對創業投資的支持:創投的資金、建議和指導是新創公司發展和擴大規模的關鍵因素,而新創生態系的發展則能吸引更多的外資進入。新加坡的共同投資計畫--政府將資金投入私人創投基金--在發展創業生態圈的早期階段至為重要。
二、 提供給投資者的稅收優惠:新加坡不對投資者徵收資本利得稅,且企業稅率也很低,這樣的策略有利於在當地註冊的新創業者,所以鄰國有許多的新創企業前往新加坡登記設立。
三、 友善創新科技的政策與法規:新創企業的破壞式創新(Disruptive Innovation),提供了不同的商業和經濟運作方式,例如遠端醫療的新諮詢模式可能不符合醫生在開藥前需要見患者的規定、如果公用事業公司不願接受公共電網的新供應模式等。而新加坡政府透過「監管沙盒」的機制,能讓新創公司在不受限的環境中實施創新,也能讓政府後續再視情況決定監管的方法。
四、 強化與政府部門的連結合作:政府部門往往是新創企業的主要客戶,尤其是教育科技和健康科技。新加坡政府規劃了創新的批准和採購程序、公開和透明的招標程序,給予更友善與新創企業合作的機會,讓新創團隊試驗他們的創新產品或服務,以及共同規劃解決方案。
五、 良好的數位基礎建設與聯網能力:新創團隊的創新活動因為需要充足的雲端與地端平台,所以往往仰賴巨大的系統容量,以及優質的高速網路;最大需求的產業同樣為教育科技和健康科技,特別是在國內儲存醫療紀錄等敏感訊息等創新作法。
六、 培養和吸引科技和創業人才:技術、商業和創業人才對於科技新創企業的成長尤其重要,因此新加坡透過教育規劃與產學合作提高科技與商業領域畢業生的數量與品質,以及簡化人才簽證程序與降低申請過程費用等方式來協助新創獲取境外的優秀人才。
七、 在危機時期對新創持續提供各種支援:例如COVID-19大流行擾亂了支援新創企業的各項計畫,因此,新加坡給予一些政策上的支援,讓新創企業能在危機中繼續生存下去,包含在隔離期間提供醫療保健服務、在學校關閉時提供遠距學習資源等相關措施。
葉郁欣
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