一、前言
歐盟執委會於2023年3月16日提出《淨零產業法》（Net Zero Industry Act）草案，致力於提升歐盟關鍵淨零技術製造能力 (涵蓋核心零組件的上中下游供應鏈)，並提升能源效率、促進新能源和再生能源發展，為擴大歐盟淨零技術製造能力創造有利條件，以支持歐盟2030年脫碳目標，確保關鍵淨零技術的供應安全。預計到2030年，全球淨零排放技術市場將成長2倍，年產值將可達到6,000億歐元。

《淨零產業法》隸屬於2023年2月1日提出綠色新政產業計畫（Green Deal Industrial Plan）的一部分，旨在簡化監管框架、改善歐盟相關的投資環境，以確保到2030年關鍵淨零技術製造能力至少可達到年度部署需求的40%，進而實現氣候及能源目標。其中主要的關鍵淨零技術為光電和光熱技術、陸域風能和離岸可再生能源技術、電池/儲能技術、熱泵和地熱技術、電解槽和燃料電池技術、永續沼氣/生物甲烷技術、碳捕獲和封存(CCS)技術、電網技術等8項。

二、歐洲淨零排放框架及管理措施
（一）全球及歐盟市場概況
2050年全球電動汽車產量將增加15倍，再生能源的部署亦將成長4倍，包括：熱泵部署將增加6倍以上；電解水或天然氣結合碳捕獲和儲存技術的氫氣產量將達到450公噸。

全球各地區相繼投資和推出支持淨零產業措施，並投入創新加強製造生產能力：
（1）到2032年，美國《降低通脹法案》將投入約3,690億美元(3300億歐元)；
（2）日本的綠色轉型計畫則透過「綠色轉型」債券籌集高達近20兆日圓(1,400億歐元)的資金；
（3）印度提出針對生產技術的激勵計畫，藉以提高提高太陽光電及電池等領域的競爭力；
（4）英國、加拿大等其他國家亦提出淨零技術相關投資計畫。

目前歐洲為淨零技術的進口國－約4分之1的電動汽車電池、近90%的太陽光電零組件皆仰賴進口（主要從中國進口），而化學肥料、鋼鐵和水泥等能源密集型產業則在過去1年深受能源危機影響。歐盟淨零產業因生產商需面臨不斷上升的能源及投入成本，導致貿易平衡正持續惡化。此外，碳捕獲和封存技術的發展，則因價值鏈缺乏二氧化碳封存地點而面臨發展困境。

然而，歐盟除在風力渦輪機和熱泵等領域具技術優勢外，明確的長期氣候目標、技術人才，以及完善的基礎設施等，皆促使歐盟具備淨零技術的競爭優勢。因此，歐盟為在實現脫碳和零污染目標同時保持市場競爭力和循環利用，提出《淨零產業法》加強八大關鍵淨零技術產業的製造生產能力，並確保歐盟公民可獲得潔淨、可負擔且安全的能源。

（二）《淨零產業法》草案主要內容
歐盟執委會提出《淨零產業法》草案，並建立7個主要框架，以強化歐盟淨零技術製造生態系的競爭力：
(1)創造有利條件：降低淨零製造項目的行政負擔，包括簡化行政程序、加速核可流程及確保資訊透明。例如：針對關鍵淨零技術項目的核可程序由原2~7年，依年產量GW區分縮短至9~18個月。
(2)加速CO2捕獲：擬定2030年達50 MtCO2的封存目標，並建立CO2封存服務市場，特別是難以減排的工業部門。
(3) 促進市場進入：透過公共採購程序，強制將淨零技術永續性和韌性標準納入規範，如單一供應來源的比例不能超過65%。
(4) 創造淨零排放技術的就業機會並培育專業人才：建立淨零產業學院培育專業人才及技能，並協助就業。
(5) 推動淨零排放技術創新：建立監理沙盒，促進淨零排放技術創新。
(6)創建治理架構：建立淨零歐洲平台，促進執委會與成員國的協調行動與資訊交流。
(7)建立監測框架：以監督機制追蹤目標發展進度及關鍵淨零技術供應鏈安全風險。

藉由上述框架，以確保到2030年關鍵淨零技術製造能力至少可達到年度部署需求的40%，進而實現氣候及能源目標。此外，由於歐盟淨零技術產業高度依賴第三國出口原料，導致供應來源多樣化較低。為解決此問題，淨零產業法將採取一系列措施創造有利條件，包括：縮短許可審查時間並刺激公眾需求，期能為歐洲的淨零產業技術吸引更多資金投入。未來發展焦點則在於促進自主研發並使生產組合更為多樣化，避免過度依賴俄羅斯所提供的化石燃料。

歐盟執委會指出擴大關鍵淨零技術製造業的策略性投資為建立整個歐盟關鍵淨零技術及其供應鏈的關鍵所在，其相關行動應完全符合歐盟法規要求，例如：環境影響評估、空氣、水和土壤排放相關要求；預防工業事故，並確保高能源效率及用水效率。目前，歐盟經濟復甦計畫Next Generation EU計畫已投資2,500億歐元用於支持產業脫碳等綠色措施；歐盟科學研究計畫Horizon Europe亦投入400億歐元與產業合作研發綠色技術。迄今歐盟資金投注有利於再生能源和相關基礎設施的研究、創新及部署，提升產業製造能力的投資則相對缺乏。

（三）管理措施
草案中歐洲淨零排放的措施框架（淨零產業法）由歐盟執委會直接管理，並由淨零歐洲平台（由成員國代表和利害關係人組成）協助推動。另外，委員會亦將與成員國合作，落實監督對產品的特定要求，僅有符合歐盟法規的產品才能進入市場，以確保歐盟內部和全球市場中的公平競爭。

目前草案所列的財務報表包括人員支出、採購和行政等相關費用，並已訂定適用此類支出的標準規則。未來，歐盟執委會將訂定更為詳細的計畫用於監測《淨零產業法》的產出、結果和影響，並製定監測計畫規範數據收集的方式和監測頻率。監測結果和相關建議將彙整到潔淨能源技術競爭力年度報告，未來每年將公布1次。

此外，歐盟執委會將監督法案中淨零技術製造目標及發展趨勢，並在法案生效日起3年後評估產出、結果和影響。評估的結果將送交給歐盟議會和理事會、歐盟經濟和社會委員會、地區委員會，並公開報告結果。

目前初步擬定的監測範圍如下：
（1）淨零排放產業的投資總額，包括公部門及私部門投資的資金。
（2）監測淨零排放產業技術發展、供應和需求等相關數據。
（3）在淨零歐洲平台的支持下，監測淨零學院的技能培訓和技能提升相關措施，包括學習人數和人才培育投資。
（4）監測淨零排放產業創造的額外就業機會及職務特點，包括：薪酬、工作條件及勞資關係等。
（5）為了實現CO2封存點的年度注入能力目標，歐盟執委會將監測CO2封存能力進展情況，每年提出1次報告。

三、小結
綜上所陳，歐盟執委會提出的《淨零產業法》草案與實現公平公正的綠色轉型方向一致。此外，為了刺激增加新淨零技術和生產流程投資，歐盟執委會將評估將企業相關培訓支出視為投資而非費用支出或營運成本。