一、前言
歐洲綠色新政（European Green Deal）確立歐盟推動綠色轉型的企圖心，並致力於在2050年現淨零排放的氣候目標，Fit for 55政策和REPowerEU計畫則擬定歐盟淨零時代的工業轉型具體計畫及實施框架。

歐盟正積極加速國內淨零產業轉型，包括：推廣再生能源、促進能源和運輸基礎設施（例如：電網）轉型、儘量降低使用化石燃料和原料等。此外，歐盟亦積極與其他國家建立清潔技術合作夥伴關係，共同開發淨零排放技術、推動供應鏈多樣化、加強供應鏈，並支持其他國家綠色轉型。

然而，目前全球市場淨零產業貿易和競爭存在不公平現象，例如：中國政府採取大量補貼措施（目前中國已在潔淨技術領域投入超過2,800億美元〔約2,600億歐元〕），且補貼潔淨技術的創新和生產為5年計畫的優先事項，以確保許太陽光電等淨零技術製造生產由中國主導。因此，歐盟及其國際合作夥伴必須採取相應措施面對此類不公平補貼對市場的長期影響，未來歐盟執委會將持續採用歐盟貿易救濟措施工具（Trade Defence Instrument, TDI）避免國際貿易受傾銷和不公平補貼等貿易行為的負面影響。

二、歐盟綠色新政產業計畫
綠色新政產業計畫為歐洲綠色新政的一部分，旨在未來10年內大幅增加歐盟淨零產品技術開發、製造生產、安裝，以及能源供應能力。推動策略則包括促進生產組合多樣化提升自主性，避免過度依賴俄羅斯化石燃料。綠色新政產業計畫共有4個主要目標，分述如下：

（一）可預測與簡化的監管環境
歐盟執委會根據改革的要求提出3項與產業競爭力相關的重要提案：
1.淨零產業法案
歐盟執委會提出淨零產業法案以支持歐盟關鍵技術工業製造發展，該法案將為電池、風力發電機、熱泵、太陽光電組件、電解槽、碳捕獲和儲存技術等關鍵產品產能提供簡化的監管框架。

由於歐洲價值鏈在單一市場中高度集成、連結性高，因此淨零產業法案將明確定義簡單且可操作的標準，用於識別具有策略性發展效益的淨零供應鏈項目，並加速許可程序，以吸引私人以及公共資金投入。另外，為了促進技術創新，歐盟執委會將評估建立監理沙盒的可能性，允許快速試驗和測試顛覆性創新新技術。

為了進一步刺激大規模淨零排放產品需求，採取公共採購政策和政策優惠和激勵措施，可有效促使企業和最終用戶採用具永續性和循環效益的淨零排放技術。歐盟已宣布將GDP的14%（每年約2兆歐元）用於購買淨零排放服務、工程和產品。歐盟執委會亦將透過法律形式定義淨零技術、產品的永續性特徵和相關要求，使淨零解決方案更具可預測性。

2.關鍵原料法案（Critical Raw Materials Act）
由於歐盟淨零技術製造只有在確保可獲得相關關鍵原料的情況下才有可能實現，因此歐盟執委會提出關鍵原料法案，藉由多元化採購、回收原料等方式降低歐盟對第三國供應原料的依賴程度，並促進循環經濟，例如：減少材料使用量並開發生物質替代品（商業實例：在電池中使用木質素做為原料，以取代石墨）。

3.能源
俄羅斯將能源供應武器化導致歐盟能源危機，能源價格高漲及多個供應鏈中斷大幅降低歐盟地區許多企業的競爭力（尤其是能源密集型的產業）。REPowerEU計畫即採取具體措施，以解決能源依賴性問題，包含提高產業競爭力需轉變產業製程；大規模加速並擴大再生能源應用，2022年歐盟風力發電和太陽光電能等再生能源發電量已超過400 GW，較2020年成長超過25%，大幅提升能源效率並減少能源需求。此外，建立能源平台彙整成員國對天然氣的需求，並與國際合作夥伴協調基礎設施的共享、增加儲能設備等，以及提出電力市場設計改革計畫，促使消費者可獲得成本較低的再生能源；以及再培訓勞動力和落實技能提升措施。

新的歐盟電池監管框架確保歐盟電池生產、再利用和回收的彈性價值鏈，為歐盟向氣候中和經濟過渡的重要因素。未來，永續產品設計法規適用範圍將更為廣泛，並將聚焦於推動淨零技術。

此外，市場透明度為促進採用淨零產品的重要工具，使消費者可根據產品的永續性、耐用性和碳足跡等透明、可靠的訊息做出選擇。例如，歐盟執委會將在今（2023）年年底之前為熱泵訂定統一的能源標籤。

（二）加速融資管道
全球淨零排放產業呈現大幅成長趨勢，即使歐盟處於能源價格相對較高的市場環境中，歐盟在風力發電和熱泵等領域仍具市場競爭力，然而，在太陽光電板等領域競爭力則相對較低。歐盟目前推動淨零產業的一大挑戰為國外補貼措施破壞公平的市場競爭環境，因此綠色新政產業計畫第2大目標即在於擴大並加速淨零排放產業融資的方式。

具目的性的公共融資可發揮帶動產業發展作用，提高淨零產業價值鏈的融資規模和發展速度，因此，歐盟和成員國的國家資金需共同投入促進淨零創新、製造、推廣以及加強相關電網和基礎設施。如次世代歐盟（Next Generation EU）計畫已提供2,500億歐元用於支持綠色措施，包括投資產業脫碳；Horizon Europe計畫亦投入400億歐元與產業合作，共同合作綠色新政相關研究及創新。

而為加快資金運用與融資流程，執委會修訂「臨時國家補助危機與轉型框架」(Temporary State aid Crisis and Transition Framework, TCTF)，簡化再生能源建置、工業脫碳融資程序，並加強對關鍵淨零技術製造及其價值鏈的融資，以及修訂綠色新政一般集體豁免規章，提高補助綠色投資的通知門檻(notification threshold for support)，有助進一步簡化與「歐洲共同利益重要計畫」(IPCEI)相關的審核。此外，歐盟執委會將與成員國合作，針對REPowerEU、InvestEU 及創新基金，擬定介接方案，提供快速且具特定性的補助。

（三）培訓淨零產業專業人才
歐盟推動綠色轉型將擴大產業對新技能的需求，2019~2020年已創造450萬個綠色就業機會，預估2025年僅電池產業就須增加80萬名職缺，因此需對勞動力進行大規模技能提升和再培訓。未來10年，國際綠色產業人才競爭將非常激烈，是以歐盟實現淨零目標的能力將取決於留住和吸引專業人才的能力。

歐盟制訂European Skills Agenda作為總體計畫，並和European Education Area方案併同實行，以因應綠色和數位化轉型所帶來的技能提升需求。歐盟執委會正與成員國合作制定相關目標和指標，以監測綠色轉型相關部門職位的供需情形。目前歐盟淨零技術領域工作存在性別差距，例如，再生能源領域女性僅占勞動力的3分之1。另外，除了建立歐洲電池聯盟學院培育人才之外，未來亦將建置淨零產業學院(Net-Zero Industry Academies)，針對原料、氫能和太陽能技術等綠色轉型策略性產業推出技能提升和再培訓計畫。

（四）建立具彈性的供應鏈及開放的國際貿易環境
開放的國際貿易環境為歐盟成為淨零技術領導者的重要策略，一方面可透過拓展新的出口市場和創造規模經濟創造機會；另一方面，則可從其他國家獲得產業所需的原料、零件、組件和服務。

1.支持世界貿易組織（WTO）
支持WTO建立論壇審議綠色轉型貿易措施，減少國際上不公平的貿易措施並協力促進綠色投資。

2.成立歐盟-美國減少通貨膨脹法案工作組
超越傳統的貿易協定，持續發展各種形式的國際合作支持清潔過渡。例如：成立歐盟-美國減少通貨膨脹法案工作組，以務實的方式維護並加強跨大西洋的綠色產業價值鏈，針對共同利益項目進行合作，積極實現淨零目標。

3.促進永續投資協議（Sustainable Investment Facilitation Agreements, SIFA）
歐盟與非洲合作夥伴制定SIFA，以整合環境和勞工權利承諾並擴大投資。為縮小全球投資差距，歐盟將支持發展中國家遵守歐盟法規對產品永續性的要求，並針對研究和創新技術進行政策對話及採取具體行動，以促進再生能源和綠氫領域合作。此外，並促進原物料的消費者和資源豐富的供應者之合作，建立淨零技術/產業的「關鍵原物料俱樂部」(Critical Raw Materials Club)，確保全球的供應安全。

4.《外國補貼條例》（Regulation on Foreign Subsidies）於2023年1月12日生效
歐盟執委會原則上將採用TDI重點保護淨零排放產業市場免受傾銷和扭曲性補貼等不公平貿易行為的負面影響，並制訂《外國補貼條例》，考量第三方對國內市場的具體影響，提供額外工具調查第三國提供的補貼，確定並解決中國盜竊知識產權或強制技術轉讓等不公平貿易行為。

三、小結
廉價化石燃料的時代已結束，需加速推動綠色轉型以確保產業可獲得豐富且可負擔得的清潔能源。歐盟將評估投資需求，以歐盟資助等策略性方式加速推動綠色轉型。另外，亦將創造高薪優質的工作及投資建立完善的培訓措施，以吸引淨零排放產業的優秀人才。