本報告研析日本、美國、歐盟（EU28）、英國、德國、法國、中國和韓國的科技創新政策體系與基本政策、科技創新底蘊及個別領域動向及研發投資。領域別有環境與能源、生命科學及臨床醫學、系統與資訊科技、奈米技術與材料。

一、科技創新政策組織體系
日本以總合科學技術創新會議（CSTI）為核心推動科技政策，以健康醫療戰略制定醫療領域研發推進計畫，由日本醫療研究開發機構一以貫之推動。美國科技戰略基本方向性與順位由白宮處理，各部會或科技相關機構制定戰略。

歐盟由研究創新總局負責，加盟國補充、支援與調整以開展政策。英國由商務暨能源產業戰略部（BEIS）負責基本政策等並與相關部會共同制定，德國由聯邦教育研究部（BMBF）負責，太空與能源屬聯邦經濟能源部（BMWi），法國以國民教育、高等教育暨研究部推動高等教育、研究體系改革及政策立案與實施。

中國根據總合性中長期計畫，每隔五年以全國人民代表大會所發表國民經濟與社會發展五年計畫，各部會據此策劃制定五年計畫據以推動。韓國以直屬國務總理室國家科學技術審議會（NSTC）擔負科技政策司令塔機能。根據NSTC策劃制定基本計畫推動，又由其事務局未來創造科學部分配研究發展預算。

二、科技創新基本政策
日本依科學技術基本法制定期程五年「科學技術基本計畫」（以下稱基本計畫），目前為2016-2020年第五期基本計畫，又自2013年起每年分別制定總合戰略及日本再興戰略。第五期基本計畫以實踐Society 5.0，強力推動科技創新政策。美國主要以2006年美國競爭力先導計畫、2007年至2013年後失效美國競爭力法、2017年創新競爭力法，以及2009年、2011年、2015年修訂創新競爭力法為基礎。

歐盟Horizon 2020制定整體經濟社會戰略「EUROPE 2020」，致力創新聯盟（Innovation Union）等創新。英國有2013年大數據、衛星、機器人與自律系統、合成生物學、再生醫療、農科學、尖端材料和能源儲存八大技術，於2014年科學與創新成長計畫，於2015年評估與預算編列方針。德國於2014年提高科技戰略，為了經濟成長與就業、解決所面臨問題增加投資，致力創新環境。重要政策基礎，為2013年高等教育研究法及2015年France Europe 2020。研究體系及機構改革，策略性資源分配，致力強化國家層級創新。

中國政策有2006-2020年科技創新第13次五年計畫與國家中長期科技發展計畫綱領，及2016-2030年國家創新驅動發展戰略綱領，強調創新技術開發。韓國以2001年科學技術基本法與2013-2017年第3次基本計畫為基礎，朴槿恵政權時代，著眼於科技與ICT融合開創新價值創意經濟為政策。

三、科技創新推動底蘊及個別領域動向
環境能源，日本揭示超智能社會推動能源供應鏈及地球環境平台。美國2017年預算優先領域為氣候變遷、綠能、地球觀測、海洋與北極問題。歐盟統合歐洲戰略能源技術計畫中，舉出再生能源、未來智慧能源系統、永續輸送能源選擇多樣化等優先項目。英國組織再造新設商業、能源暨產業戰略部，向低碳社會邁進。德國第六次能源研究方案準備35億歐元，以能源儲存、未來發電網絡、智慧城市為重點領域。2016年法國發表國家能源戰略（SNRE），中國發表至2030年能源技術革命創新行動計畫，韓國能源革新技術方案指定17項技術。

生命科學臨床醫學，日本揭示健康長壽超智能社會。美國NIH研發預算331億美元，精密醫療預算較前一年增加70%。歐盟Horizon 2020中，生技為關鍵技術之一。德國於2010年制定健康研究基本方案，2015-2018年計畫投入78億歐元。中國第13次五年計畫，指定自主育種、先進生物、農業基因改良、免疫醫學等重要技術。韓國第3期基本計畫設定健康醫療市場、農林水產高附加價值化、健康長壽、糧食安全保障等重點技術。

系統與資訊科學技術，日本在第4次產業革命官民會議設置人工智慧技術戰略、第4次產業革命人才育成推進與機器人革命實現等會議，制定重點領域別戰略、橫向施政等。2017年度預算，美國聯網資訊技術研發（NITRD）預算45.4億美元，DOE 2.9億美元、NSF 0.3億美元。英國發表2016-2021年網路安全國家戰略，中國科技創新第13次五年計畫，有量子通信與量子計算、國家網路安全、天地一體化通信網、次世代資訊通信技術、大數據與AI產業破壤性技術、量子控制與量子資訊等重大科技。韓國以融合ICT提高附加價值。

奈米技術與材料，日本CSTI設置WG，實踐Society5.0，統合型材料開發系統為11個系統之一。美國國家奈米科技計畫（NII），2017年預算14億美元。德國以BMBF為中心與7個部會合作，為新高科技一環，於2016年啟動行動計畫奈米技術2020。中國科技創新第13次五年計畫15項重大科技計畫，以重點性新材料開發應用、量子通信與計算、智慧製造與機器人、航空引擎與燃氣渦輪機提升產業競爭力，至2020年中國新材料要進人世界供應鏈中。韓國2016-2025年第4期奈米技術，揭示成為全球領導奈米產業。

四、研發投資
總研發投資占GDP比，日本目標為4%，政府占比1%，於2015年3.56%為1,578億美元；美國總統目標3%，2013年2.74%為4,570億美元；歐盟理事會設定2010年3%，2015年1.95%為3,445億美元；英國、德國、法國採EU加盟國3%共同目標，2015年英國1.7%為463億美元，德國2.87%為1,128億美元，法國2.23%為548億美元；中國2020年目標2.5%，2030年2.8%，2015年2.07%為2,275億美元；韓國目標5%，2014年4.29%為637億美元。

研發投資比，基礎研究日本為14.5%、美國17.6%、英國14.9%、法國24.2%、中國5.1%、韓國18.0%；應用研究比日本為21.6%、美國19.9%、英國48.2%、法國37.4%、中國10.8%、韓國19.1%，研發比日本為63.8%、美國62.5%%、英國37.0%、法國34.5%、中國84.1%、韓國62.9%。

2017年度科技預算日本3.5兆日圓、美國1,523億美元；於2015年歐盟Horizon 2020（2014-2020）總預算額770億歐元變更為748億歐元、法國142億歐元、中國7,006億元、韓國18.9兆韓圓，2014年度英國306億英磅。在研究人員數上，美國、英國、德國、法國緩增，歐盟、韓國近年增加，中國則遽增而日本持平。