國際創業觀察（The Global Entrepreneurship Monitor, GEM）自1997年起便致力於創業調查的方法學開發，以持續觀測全球的創業動態，並發表系列報告供國際評比參考。以色列在國際上一向以創新著稱，在以色列企業、技術與社會中心以及本·古里安大學的學術與資金贊助、以及以色列經濟與產業部中小企業處的支持下，完成本版創新與創業觀察報告。希望達成以下目的：一、區分以色列與國際創業的差異，包括從新創到永續企業的過程。二、在國家層級的差異，包括創業熱情、活動層級等。三、辨識不同國家創業特質與範疇。四、最後提出激勵創業的政策建議。採取的研究架構包括：一、社會、經濟與政策因素：基本概況、效率系數、創新與創業。二、創業側寫：認知與概念、創業活動、抱負。三、創造就業或社會價值等經濟與社會的開放性。

報告首先針對研究使用的專有名詞加以定義，如早期階段創業活動（Total Early-stage Entrepreneurial Activity, TEA）、創業員工活動（Employee Entrepreneurial Activity, EEA）。社會企業活動（Social Entrepreneurship Activity, SEA）、現有企業（Established Business, EB）、改善機會驅動型創業（Improvement-Driven Opportunity, IDO）、機會驅動型（Opportunity-Driven）與需求驅動型（Necessity-Driven）等。

以色列由多元族群組成，以猶太裔居多，其餘包括阿拉伯裔及其他少數族裔。不同族群在政治、經濟、社會、文化上都有很大的差異，也造成不少的差距，如收入、生活方式、教育程度等，這些多少都會反應在創業的表現上，因此本報告特別針對此情形設計問卷架構，以瞭解以色列不同族群間創業的樣態，提出政策建議以彌平不同種族的社會、經濟落差，使社會更加包容與和諧。

以色列雖然以創新小國著稱全球，但是早期階段創業活動（TEA）的比例並不高，約只占11%左右。在TEA當中，又以猶太裔比例居多，遠高過阿拉伯裔及獨立國協（Commonwealth of Independent States, CIS）移民，年齡則以35-44歲為最主要族群。同時發現，猶太人的創業以機會型居多，而阿拉伯裔則以需求驅動型創業居多。性別方面，整體還是以男性為主，但是女性比例已經上升，特別是阿拉伯裔女性有顯著性的增加。

在已成立的現有企業（EB）方面。存活超過3-5年的比率略微提高，其中尤以CIS移民成長3倍最為顯著。在創業員工活動（EEA）方面，GEM雖然自2011年開始調查，但對於以色列卻只從2015年開始，但是以色列EEA與TEA加總的總和占新創的16.5%，在GEM調查國家中排名第5。在創業意圖及慾望方式，則是以正統派猶太裔大幅領先其他族群。但是在經濟成長以及創造就業的期望上，以色列TEA從2015年的19.6%下降到2016年的17.4%，排名從GEM的第19名掉到第29名；EB也有相同情形，從2015年的5.3%下降到2016年的3.4%，排名從21名掉到第38名。在TEA中的中高技術創業創業者比率也從2015年的12.3%降到2016年的9.6%。

總結以色列的創業觀察，以色列雖然是個創新國度，但是創業只占以色列的一小部分，創業整體表現在65個國家中只排名第27，同時在創造就業以及專家成長的表現並不如預期理想。特別是阿拉伯裔與猶太裔之間的鴻溝並未消弭。女性在創業比例雖然提高，但是還有很大的改善空間。特別值得留意的是在市場的開放性及彈性方面，由於以色列是個小國，市場相當的小，但是大部分掌握在大企業壟斷或變成為寡占事業，而且與銀行掛勾形成金字塔型的資金結構，此結構對新創企業或中小企業相當不利。而所有研究均指出，政府是影響創業活動、新企業設立及創造新就業機會的關鍵因素。透過對市場、標準及金融的法規管理、調整研發資源的配置、加強創新技術的普及推廣，若再加上中央各部會與地方政府的合作，便能改善創業環境、創造新的商機，提高創業者存活機會。

因此報告提出以下政策建議：
一、由以色列經濟與產業部提出一個預算獨立的五年期計畫，以開發技術、創新與創業為目標，號召產、官、學、研以及金融界代表，共同為此計畫設定一個可衡量的目標與里程碑，並整合中央與地方政府的資源，防止資源重複浪費或是利益衝突，移除官僚主義以協助新企業成立，建全金融、法制體系以活絡投資環境，共同打造有利創業的生態系統。

二、由經濟與產業部的中小企業處推動有關女性創業的策略方案，內容包括：
（一）整合教育部門及專業機構，在創新與創業的早期提供足夠的創業培訓，特別是對於女性在高科技與創業的認證。
（二）在中小企業處下設立任務小組，專門負責輔導女性創業，如提供資訊、初期協助、公司設立法規與經營上的支援、創業業師輔導，甚至是專業技能上的訓練。
（三）協助地方政府共同合作建設創業基礎建設，如吸引創業者的行動中心或共同訓練創業技能，由政府提供營運上的財務支援。

三、跨機構篩選出具有新創潛力但缺乏資金與事業發展的創業者，在一個共同的、透明的機制下，提供大企業可以投資的管道。

四、立法延長失業者可以請領失業救濟金的期限，並提供專業訓練，幫助重新就業，或是成為自營企業主。

五、政府提供補助等誘因給企業，鼓勵企業雇用失業者，達到雙贏的目的。

六、執行反托辣斯法，防止企業壟斷或寡占，促進市場公平競爭。

七、設計多元化的金融工具，透過銀行之間的合作、私人投資或創投公司，提供多樣化的財務支援選項。同時為改善阿拉伯裔在財務上的劣勢，可修改公開上市的相關規定，增加創業資金的取得管道。

八、司法系統必須保持企業在經濟體系中的規範，保持安全與道德正義的立場，防止任何形式的貪腐，以維持健康的民主。