芬蘭的科技創新治理體制採取集中協調機制，國家創新政策和策略由芬蘭政府領導，決定國家長期發展目標並制定總體指導方針；另一方面，科技相關部會層級資助機構，大學和研究機構有很大的自由度來制定其策略和實施計畫，以長期趨勢增加科研創新系統的競爭力。1987年芬蘭成立科技政策委員會(Science and Technology Policy Council of Finland)，作為科技政策制定及國家創新系統的統合與協調機構。該委員會由芬蘭總理擔任主席，成員由來自科技創新相關各部會主要部長，國家創新局(Tekes)和芬蘭科學院(Academy of Finland)的計畫管理與補助機構，研發機構以及私營部門利害相關者代表組成。該委員會的主要職能是統籌整體國家科技發展政策，促進跨部會科技政策協調及研發預算資源配置，並依法建立科技政策議題優先次序的合法基礎，規劃前瞻技術發展，選擇所需要的技術領域，並推動相關方案措施。鑒於科技政策委員會一直未能發展出更全面整合多部會的經濟發展策略，在2008年進行政府組織重整，成立具「協調審議」功能的研究與創新委員會(Research and Innovation Council, RIC)取代科技政策委員會，新增其他政策領域部長代表最多6位，其中包括財政部長，目的在於重新定義水平、全面向取徑的決策作用。

芬蘭的國家科技創新治理體制分為四個層級，第一層級為制定政策之高層組織，特色在於科技決策由內閣主導，總體決策則採由各部會共同參與之集體決策模式決定，提供各部會多元提供意見與共同討論的空間。研究與創新委員會作為科技創新政策的最高統合與協調機構，具備協調審議功能，由內閣總理擔任會議主席，教育文化部長及就業經濟部長擔任副主席。委員會組織架構分為科學與教育小組委員會(Science and Education subcommittee)及技術與創新小組委員會(Technology and Innovation subcommittee)，分別以教育文化部長及就業經濟部長擔任主席。研究與創新委員會之重要性在於建立高層科技創新政策决策的討論平台，在總理的權威下承擔仲裁部會之間的優先性衝突，高位階的權力架構強有力的促進各部會政策協同與整合形成一致性的策略發展目標，並圍繞共同目標推進具體的政策行動，主要是透過建立共同願景和制定政策指導方針來保證各部門政策行動的一致性。其運作一方面透過組織多部會和不同利益相關群體代表参與協商和會談，促進部會之間的横向協調；另一方面，執行層級和利益相關者可以透過委員會向决策層級反映意見，而委員會將從國家整體策略需求出發制定總體的策略規劃與願景，在總理的權威下，將自下而上的多樣化意見和情資轉變為自上而下的一致性政策。

第二層級為政策管理與施政方案統合與執行推動之部會單位，政策執行功能則是主要集中在教育文化部(MEC)與就業經濟部(MEE)科技政策雙元主導部會，兩部會研發經費占芬蘭政府R&D支出經費比約達80%。教育文化部掌管國家科學政策，在科技發展功能是負責提升基礎研究及科技相關基礎設備，但業務範圍仍涵蓋人才培育、研究基盤設施、基礎研究、應用研究、技術開發與商品化應用；就業經濟部負責國家產業與技術政策，提供產業與企業完善的發展環境，業務範圍為應用研究、技術開發與商品化應用，以及創新型新創企業的資助與融資貸款。

第三層級為計畫管理與補助機構，以芬蘭科學院、國家創新局(Tekes)與芬蘭創新基金會(Sitra)為主要的研發經費資助單位，進行研發計畫的規劃、管理與評估，最終再轉交研究機構執行研發計畫。其中，芬蘭科學院的經費主要來自教育文化部，國家技術創新局的經費則來自就業經濟部，芬蘭創新基金會則是在國會監督下以獨立基金方式運作，主要是對創業階段企業進行創業投資。

第四層級為公立或私人研究與創新執行機構，包含高等教育體系（大學，應用科技大學）、相關各部會管轄的公共研發機構（例如就業經濟部管轄之國家技術研究院(VTT)），以及民間企業與私人研究機構等。企業是芬蘭最重要的創新主體，其研發支出已超過全國研發支出的七成。

芬蘭為因應知識經濟大趨勢，經歷了決策模式的根本性轉向，從原有的政府主導型決策模式，轉向了整合由上而下(Top-down)協調決策模式與市場驅動、由下而上(Bottom-up)民間各界利害相關者主導的科技和創新政策形成機制。芬蘭施行內閣制，每逢國會大選後，政府會採用公開與廣泛民意參與的互動程序，針對國家創新政策關鍵挑戰議題，彙聚來自產官學研各界利益相關者參與各議題討論會，凝聚國家創新策略之共識。就業經濟部彙整國家創新政策形成共識會議結論成果研提總體規劃構想，經內閣層級「研究與創新委員會」集體決策模式決定後向國會爭取國家中程施政計畫認同之國家創新政策。提交國會爭取認可後，各部會署即可依據此政策文件作為規劃中程施政推動方案與可行具體措施，國會即以此為根據監督政府施政績效。

(撰稿：邱錦田)