一、前言
英國為確保能實現2050年淨零排放的目標，英國政府2020年11月宣布《綠色工業革命十項計畫》和《能源白皮書》，2021年頒布《淨零策略》至2022年的《英國能源安全策略》，以明確且⼀致的戰略目標實現安全、低成本和低碳的能源系統轉型。然而，俄羅斯入侵烏克蘭引發能源安全危機事件，促使英國成立能源安全和淨零部門(DESNZ，Department for Energy Security and Net-Zero, DESNZ)，並提出能源安全計畫與政策承諾(圖一)，在《淨零策略》與《英國能源安全策略》政策基礎上，確保英國能源的安全性、永續性與可負擔性，提高國內能源產能占比及減少能源需求，以改善國家能源安全。預計至2030年可提高一倍的英國發電能力，創造48萬個就業機會，至2035年達電力脫碳，促使英國成為歐洲最便宜的電價之一。

二、確保天然氣供應安全
在能源轉型的過渡期，短期需藉由大量天然氣滿足低碳排與上升的電力需求，但俄羅斯入侵烏克蘭造成的能源風險，促使英國政府採取以下因應策略，以確保天然氣系統韌性，降低供應衝擊。

(一)最大限度增加英國天然氣供應
主要包含啟動地33輪油氣探勘許可，及頒布天然氣和石油的跨監管機構協議，縮短並簡化項目開發的審核和監管流程。另修訂天然氣安全管理條例，調整衡量標準，以增加天然氣可供應量。此外，建立長期財政制度，推動投資、就業和國家能源安全。

(二)維持和確保國內天然氣進出口能量
連接英國與歐盟的天然氣傳輸系統並制定跨境互連協議，強化天然氣供應安全和緊急應變的國際合作；擴增與升級天然氣接收站容量(約增加590億立方公尺)；開發浮動式液化天然氣LNG進口終端裝置(floating storage and regasification units, FSRUs)，將儲存及再氣化設備建置於離岸，再連接至天然氣傳輸系統，減少大量新建基礎設施，亦可快速出口至海外市場；與美國建立能源效率、天然氣供應、核能等國際合作，並承諾輸出9~100億立方公尺液化天然氣；建立多元化供應管道，如歐盟、美國、挪威、日本、中國、卡達等國家。

(三)提高系統韌性
成立未來系統營運商(Future System Operator, FSO)，主要任務包含完備既有供應基礎設施的供應安全標準、針對中期的天然氣供應安全進行評估、協調系統以提高天然氣和電力系統的安全與韌性，以及緊急應變管理，為政府機構及相關利益者提供有效的管理；規劃天然氣、氫氣、二氧化碳等長期儲存能力；減少冬季工業需求量，並激勵產業、物流與消費者參與需求響應，同時研擬未來個人和小型企業的參與計畫，以減少高峰時段能源安全需求。

(四)確保天然氣網絡的長期投資
雖然未來減碳措施將減少對天然氣的需求，但在過渡期，高峰時段仍對天然氣有大量需求。因此，英國推動綠色氣體支持計畫(Green Gas Support Scheme, GGSS)，推動國內生產生質甲烷注入天然氣傳輸網路，減碳的同時增加天然氣多元化供應以降低對天然氣的依賴。此外，亦積極拓展其他低碳技術如氫能、熱泵或提高能源效率措施，以保障天然氣供應的韌性和永續性。

三、提升能源效率和潔淨熱能技術
透過節能建築、產品或設備，以及高能源效率的低碳供暖系統與工業製程設計，實現能源安全。因此，政府成立能源效率工作小組，推動家庭、產業與公共部門改善能源效率，並目標至2030年減少建築和工業15%使用端的能源需求。
(一)提升建築物能源效率
改善房屋能源效率(如屋頂和牆壁隔熱)及制定未來建築標準，確保新建築具有低碳供暖和高能源效率，並透過綠色家庭金融加速器(Green Home Finance Accelerator)測試新型綠色金融產品，協助更多消費者實現家庭脫碳。另外，提供6.3億英鎊的住宅升級計畫與18.8億英鎊的社會住宅脫碳基金，及擬制訂社會租賃產業的能效監管標準，並提供政府減碳諮詢服務，以協助家庭選擇最適合的減碳策略。

(二)支持節能產品
提高產品最低能效標準，並強化產品能源標籤要求。

(三)以能源零售市場促進提高能源效率
計畫改革電力市場以激勵能源效率佈署。

(四)替代化石燃料實現潔淨熱能
逐步以潔淨能源替代化石燃料供暖，目標2035年汰換所有天然氣鍋爐，預計2024年啟動潔淨熱能市場機制以激勵廠商開發低碳供熱產品(如熱泵)，2025年將引入熱能網絡分區監管框架，並加強熱泵和熱能網絡安裝人才培訓。同時亦展開氫能供暖試點計畫，以利2026年提出氫能供暖策略。

(五)提高所有企業和工業製程的能源效率
政府與能源效率工作小組協作，促進私人部門在節約資源與能源效率方面採取更多行動計畫。此外，政府展延工業能源轉型基金(Industrial Energy Transformation Fund, IETF)及氣候變遷協議(Climate Change Agreements Scheme)，持續補助產業投資節能與低碳技術，以及氣候變遷稅率優惠。同時，提供小型企業能源數位化諮詢服務，協助小型企業改善能源效率。

四、提供可負擔的潔淨能源
預計至2050年安全且低成本的潔淨電力將成為終端應用的主要能源消耗，而未來十年的電力需求可能成長高達60%。為能迅速發展與開創低碳發電、可增加電網和低碳技術的韌性等新技術，英國政府採取以下主要措施：

(一)強化核能發展
成立獨立的核能機構 (Great British Nuclear, GBN)，負責提供推動核能項目所需的財政資源，目標至2050年裝機容量達24GW以上，滿足為來25%的電力需求。並透過先進核能基金支持小型模組化反應爐(Small Modular Reactors, SMR)與先進模組化反應爐(Advanced Modular Reactors, AMR)的研究、開發和示範，且強化核能供應鏈(如開發包覆燃料顆粒的塗層)，確保供應鏈的韌性。
另一方面，積極開發新興核融合技術潛能，於2021年制定核融合戰略目標，推動核融合技術研發、監管機制等發展。並投入4200萬英鎊核融合工業計畫支持技術創新，與5年2.22億英鎊的球型托克馬克能源生產計畫(Spherical Tokamak for Energy Production, STEP)，目標於2040年建造核融合電廠原型，展示核融合商業化的可行性。

(二)加速再生能源發電佈署
每年透過差價合約(Contracts for Difference, CfD)加速再生電力的佈署，目標至2030年離岸風電達50GW(含5GW浮動式離岸風電)、至2035年地面和屋頂式太陽能達70GW。並針對審查程序進行改革(縮短至12個月)，以及加強淨零技能培訓、基礎設施和關鍵供應鏈的投資。此外，預計今年發佈生質能戰略，規劃技術發展路徑及生物能源與碳捕獲和封存（Bio-energy with carbon capture and storage, BECCS）在電力方面的脫碳應用。

(三)擴展低碳韌性技術和電力市場革新
針對具韌性的高碳電力(如燃燒發電廠)，制定明確脫碳路徑，如新建或翻新將電廠轉化為氫能發電或是裝設碳捕獲、再利用和儲存系統(Carbon Capture, Usage and Storage, CCUS)。並透過監管框架、政策、金融、標準等促進各種規模的儲能發展，以建置足夠平衡整個電力系統的儲能容量。另一方面，公私部門合作以數位化大規模實現需求端的韌性，包含智慧電錶的普及率(截至2022年底達55%)；持續至2026年推動電動車充電韌性，以智慧化調整電動車充電時間，或逆向對電網供電（V2G）來減少尖峰用電；改革電力市場及建立能源智慧設備的監管機制，以促進需求響應服務市場發展；研擬能源資料共享及數位化能源基礎設施布建等策略，在增加電力系統韌性的同時，降低所有人的系統成本。

(四)建立電網跨境互連和治理機制
成立FSO進行整體系性電網規劃及供應鏈安全評估，優化審查程序以縮短傳輸電網的開發時間，並制定有效的政策和監管框架(如能源法案、國家能源政策聲明)。另一方面，與鄰國(如歐盟)建立國際合作，透過跨境電網互連進行電力交易，並擬訂相關監管、法律和政策框架，目標至2030年互連容量達18GW以上(現階段為8.4GW)。

(五)聚焦關鍵低碳技術(氫能和CCUS)
以CCUS基礎設施基金及淨零氫基金(Net Zero Hydrogen Fund, NZHF)投資CCUS基礎設施與生產低碳氫的商業化發展(包含結合CCUS的化石燃料製氫)，並規劃CCUS基礎設施監管框架與低碳氫認證機制，推動CCUS聚落發展及低碳氫的大規模應用與貿易。目標2025年低碳氫產能達2GW，並展開氫能輸儲基礎設施的商業模式；2030年低碳氫產能達10GW、佈署4個CCUS聚落且每年捕獲和封存2000~3000萬噸二氧化碳；2030年中後期達每年封存5000萬噸二氧化碳的能力。

五、結語
能源安全計畫在確保英國能源具備安全、永續與可負擔，計畫主要對內採取的措施包含增加自主能源生產能力及採取節能措施，建立低成本、低碳的能源系統，減少對化石燃料的依賴。對外則加強國際夥伴的合作關係，建立多元化能源供應來源，並規劃對應不同類型供應源的基礎設施，持續滾動修正策略以符合英國淨零目標。