一、前言
全球風能協會（Global Wind Energy Council, GWEC）統計，2022年全球風電新增併網容量為77.6 GW(累計至2022年底達906 GW)，其中陸域風電新增裝機容量以中國市場為主(占52%)，其次為美國市場；全球離岸風電裝機容量則大幅成長8.8 GW，累計至2022年底達64.3 GW。GWEC預測2023至2027年年均複合成長率（CAGR）達15%(圖一)，亦即到2027年每年新增裝機容量皆超過136 GW。

二、2022年全球風電市場
（一）全球風電市場概況：歐洲和美國擴大離岸風電規模
1.陸域風電
2022年全球陸域風電市場的3個主要支持機制有：電網平價（Grid Parity）、競標、生產稅收抵免（Production Tax Credit, PTC），因此GWEC預估2023至2027年陸域風電的CAGR為12%，年平均裝機容量為110 GW。其中中國、歐洲和美國為主要市場，預計2023 -2027年將占總新增產能的80%以上。

2.離岸風電
2022年主要由中國引領全球離岸風電市場，截至年底離岸風電累計裝機容量已超過30GW。而英國目前完成全球最大離岸風電場－Hornsea項目（1.4 GW）的風力渦輪機運轉測試，及Seagreen項目（1.1 GW）27台風力渦輪機併網工程。亞洲地區主要市場則為臺灣及日本，2022年臺灣新增2,016 MW的離岸風電發電量，然而受到COVID-19和颱風影響，以致未能全數完工併網；日本則新增秋田能代（Akita Noshiro）風場（140 MW），發電量可達84 MW。

GWEC預計2023至2027年全球離岸風電裝置總量將增加130 GW，CAGR高達32%。主要市場仍為中國和歐洲，將占2023、2024年新增裝機容量的80%以上。而美國和亞太地區的新興市場則將從2025年開始，在全球離岸風電市場具備可觀的市場占比。

（二）新興市場：巴西、印度及埃及驅動離岸風電與氫能市場
1. 巴西提出氫能戰略並加速離岸風電發展
根據《巴黎協定》，巴西承諾到2025年溫室氣體排放量將較2005年降低37%，到2030年減少50%。此外，在2021年11月的COP26聯合國氣候變遷大會上，巴西宣布到2030年零非法砍伐森林的目標以及國家氫能戰略。同時巴西風能和新技術協會ABEEólica計畫建立離岸風電監管措施和基礎設施，以促進風能產業經濟發展。

2. 印度發布離岸風電戰略
印度政府目標到2025年成為5兆美元的經濟體，到2070年實現淨零排放。目前印度再生能源（不含大型水力發電）發電占比約為30%，再生能源發電量為410 GW，其中10%為風力發電。此外，2022年印度發布離岸風電戰略，預計2030年達成37GW招標，並和丹麥共同規劃15個離岸風能項目。

3. 埃及擴大陸域風電規模及啟動綠氫研究
埃及政府為COP27的主辦國並發布多項GW項目公告，推動其風能產業躋身全球新興市場，其關鍵計畫為綠色走廊計畫，旨在確保到2035年再生能源占能源結構的42%，其中包括2個10 GW的陸域風電項目：Masdar和ACWA Power。

此外，埃及政府已與多家企業簽署備忘錄啟動綠氫相關研究項目，亦於2022年11月與歐盟委員會簽署備忘錄，建立長期策略合作夥伴關係，並規劃未來從歐盟進口再生氫氣及相關產品。

三、全球風能市場的機會：政策促進大規模投資，推動多元人才需求
伴隨俄羅斯入侵烏克蘭引發全球能源危機意識，美國和歐盟等政府大幅增加對風電的支持力度。歐洲提出REPowerEU計畫，旨在擺脫依賴從俄羅斯進口天然氣，同時消除綠色能源部署障礙。美國推動《降低通貨膨脹法案》（Inflation Reduction Act, IRA），促進再生能源發電、脫碳運輸、儲能和改善併網問題等項目的大規模投資，並帶動未來10年再生能源大幅成長。此外，中國承諾進一步擴大再生能源在其能源結構中的比例，目標到2025年再生能源占新增電力消費總量的80%以上。

因此國際能源署(IEA)預測2022-2025年間所生產的額外電力大部分皆為再生能源電力，並以太陽能和風能為主要來源。風能除成為電力系統脫碳最有效的工具之一外，也為各種人才提供了廣泛的就業機會。

國際再生能源總署（IRENA）分析，50MW的陸域風電項目可創造超過14萬個就業機會，而500MW的離岸風電項目則可提供超過210萬個就業機會。而超過60%的陸域風電和50%以上的離岸風電的勞動者只需基本培訓就能開始工作。在陸上風電領域，科學、技術、工程和數學（STEM）專業畢業生約占28%，在海上風電中則占21%。此外，還有一些高資歷的非STEM專業人員(如律師、物流專家、營銷專業人員和規範標準專家)分別占5%和20%左右，而行政人員分別占4%和8%。至於性別比例方面，女性比例則占21%，尚需要更多女性參與這個行業，以促進性別平等和多元化。

四、全球風電供應鏈面臨的挑戰：供需失衡且供應鏈高度集中 
全球風能市場也正面臨種種挑戰，而供應鏈壓力將改變市場動態。陸域風電方面，中國是主要的渦輪發電機組裝中心，而歐洲和美國需要依賴中國和印度的生產能力。然而，各國在地化策略可能限制供應鏈的自由流動，這可能在未來幾年導致歐洲和美國面臨供應瓶頸。

離岸風電方面，供應鏈集中於歐洲和亞太地區。目前，歐洲的海上渦輪發電機組裝能力已經難以滿足歐洲以外地區的需求增長，而亞太地區（除中國外）的能力也不足以應對未來的需求。另外，供應鏈中的關鍵零組件高度依賴中國，如齒輪箱、發電機、鑄件等，歐美採取本土化政策或貿易限制的保護政策(如表一)，增加供應短缺和提高成本的風險。

因此，GWEC建議基於國家和地區的競爭優勢，推動原始的本地設備製造商和供應鏈進行優化並提升生產靈活性。

五、政策建議：強化公平正義的風電轉型
未來供應鏈勢必將面對不斷成長的設備需求，而政策制定者亦需儘早與產業進行公開對話，以確保政策目標與產業行動的一致性，並協力擴大供應鏈規模、促進政策多元化。因此，GWEC對執政者提出未來風電發展的政策建議：

1.打造多元、公平和包容的工作環境：公司需在各個部門承諾和實施多元化(包括性別、種族等)、公平性和包容性，使人才得以充分發揮，並透過宣傳和教育，讓更多人了解這個產業提供的各種就業機會。

2.推動社會對話和利益相關者參與：增加社會對話和利益相關者(包括失業勞工、項目所在社區的居民以及漁民等)的參與，以促進社會凝聚力及對未來的共識。

3.促進公私合作，為當地創造經濟價值：藉由政府和風能行業合作，透過有利的貸款和產業群聚效益，支持區域產業的轉型，並促進當地供應鏈的發展。

4.量身製定再培訓計畫，促進碳密集產業轉型：公部門和風能行業合作盤點區域轉型機會，分析優勢發展項目，透過技能培訓帶動碳密集產業實現就業轉型。

5.投資促進再培訓、提升技能和永續就業：公部門和風能行業應提供資金推動勞工培訓計畫，並根據項目需求量身製定培訓技能，以促進綠色經濟發展。

6.制定規章保護礦區勞工權益：政策須制訂規章，以避免風能產業需求的擴大引發勞工剝削，並確保稀土元素和其他關鍵材料的礦區的勞動人權及工作環境。