一、前言

美國每年因食物浪費所產生的溫室氣體排放量驚人，從生產、包裝、加工、到分銷、零售、準備和處置等各個環節，其排放量相當於60座燃煤發電廠。此外，這些被浪費的食物也消耗了大量的水和能源，若能妥善利用，足以供應更多食物。被浪費的食物及其他有機質是富含必需養分的資源，若能回收再利用，將能有效改善城市和農村的土壤健康，增強其恢復力，並減少對合成肥料的開採及依賴。

2015 年，美國環境保護署 (EPA) 和美國農業部 (USDA) 共同宣布了一項全國性目標，即到 2030 年將食物損失和浪費減少 50%。2021 年，EPA 調整了目標，使其與聯合國永續發展目標 12.3「至 2030 年，將全球零售和消費者的人均食物浪費減半，並減少生產和供應鏈中的食物損失，包含採收後的損失」之目標相一致。

在2024年6月，美國發布《減少食物浪費與回收有機物國家戰略》，訂定出使美國逐步實現減少食物浪費、提高回收率的目標之行動，本文將摘述戰略內容。戰略同時支持「美國甲烷減排行動計畫」(U.S. Methane Emissions Reduction Action Plan)，將減少掩埋場的食物垃圾視為減少甲烷排放的重要策略。在戰略行動方面，EPA將利用「兩黨基礎設施法」(Bipartisan Infrastructure Law) 補助材料管理與其他行動所須資源；USDA及EPA則透過「正義40倡議」(Justice40 Initiative) 協助弱勢地區解決污染問題，以實現環境正義；USDA另根據「降低通膨法案」(Inflation Reduction Act, IRA)、「美國救援計畫法案」(American Rescue Plan Act, ARPA)，提供資金、研究、教育、推廣等活動。

二、國家戰略總體及分項目標

儘管美國人口持續成長，但弱勢地區仍面臨糧食不足、廢棄物處理及環境健康等問題，亟需推動環境正義與公平。在推動減少食物浪費及回收有機物上，目前也面臨相當多的挑戰，包括教育與服務拓展受限、研究資金缺乏、供應鏈合作不易、部分地區推動困難、基礎設施與規劃不足、有機物回收市場難以擴張，以及缺乏衡量糧食浪費、廢棄物與目標進展的工具等。

國家總體目標
1. 糧食損失與浪費至 2030年減半
2. 糧食與其他有機質的回收至 2030年回收率達 50%
3. 減少溫室氣體排放，2030年前人類活動甲烷排放量較2020年減少30%

分項目標一：防止糧食損失糧食損失主要發生在農場、食品製造與加工、儲存、運銷過程中
2021年美國在糧食的耗損佔GDP 的2%，約4,440億美元，因此減少糧食損失可以為供應鏈的廠商帶來龐大的經濟利益。策略行動包括：

1. 原物料收穫與集貨流程最佳化：從農、漁、牧產品的生產者到加工商、分銷商到食物銀行等援助組織深化合作關係，開發新的商業模式或數據來支援更具效率的生產政策，透過減少業務損失及促進供需媒合，將剩餘物資公平分配給需要的民眾。USDA的食品和營養局負責支援糧食援助計畫與食物捐贈，農場服務局的倉儲設施貸款計畫提供低利融資貸款，農場服務局 (FSA) 提供小額貸款，同時USDA也投資各種減損相關的創新，並透過技轉、授權將農業局的研究成果推向市場。

2. 減少糧食在製造或加工、儲藏、運銷的損失：除了透過AI、區塊鏈、遙測等技術改善運輸儲存與供應鏈管理以外，也利用加工保存或製成動物用食品以減少損失。USDA透過小型企業創新研發計畫投資新興技術，並且協助包裝改良技術研究，也與航空、遊艇產業合作減少銷毀食物造成的浪費；食品藥物管理局(FDA)透過食品接觸材料及食品抗菌劑的安全管理來強化食品保鮮、防止交叉污染。

分項目標二：防止糧食浪費
糧食浪費主要發生在零售、餐飲服務及家戶中，約佔糧損與浪費的一半，但其造成的環境與經濟成本損失卻比上游更大。策略行動包括：

1. 開發、啟動並執行國家型消費者教育與改變行為活動：利用飲食計劃或食物儲存等宣導活動，提高民眾的意識並改變行為。EPA將針對USDA資助的受眾作為優先對象，研究創新的防止浪費活動；USDA依據不同消費者適合的教育來設計活動；FDA藉由食品標示日期宣導食品安全與避免浪費。
2. 教育、鼓勵幼童及青年對減少浪費策略：從學校著手，提供知識、鼓勵養成減少浪費的行動、減少營養早餐及午餐的浪費。

3. 與私部門合作，從供應鏈上游提供解方：與上游製造商、零售商等合作，透過包裝改良、標示日期等方式減少家庭的浪費行為。
4. 推動與激勵食物捐贈，取得健康及負擔得起的食物： FDA將改善並擴大食物剩餘地圖，強化糧食救援地區，同時統一食品捐贈相關法規；USDA協助擴大冷藏等基礎建設，宣導捐贈食物可抵稅的好處。
5. 研發激勵政策與誘因，以減少糧食浪費：USDA與學者合作找出浪費的根源，並提供統計數據；EPA與聯合國環境署等組織合作資源行動計畫，提出解決浪費的對策。

6. 投資行為科學，以確定最有效改變家庭浪費食物行為的策略：USDA啟動跨領域研究，和EPA共同研究指導相關運動。
7. 測試新的技術解決方案，並在供應鏈中分享最佳實踐；EPA和USDA持續透過小型企業創新研發計畫補助中小企業開發新方法，防止浪費並促進廢棄物回收；FDA持續與業界合作使用溯源管理，更快、更準確查明食物污染路徑。
8. 參加國際論壇分享最佳實踐、數據與工具：EPA及USDA等與G7國家、G20國家、APEC、OECD等國際組織進行政策與最佳實踐的交流。

分項目標三：增加整體有機廢棄物的回收率
有機物回收再利用不但可以讓資源再生，建立更循環的經濟，並減少垃圾掩埋場的甲烷排放。進展將依據EPA對食物及有機廢棄物的管理目標，如堆肥、厭氧消化、垃圾掩埋等標準來衡量。策略行動包括：

1. 補助服務不足地區建置回收的基礎設施：例如USDA農村發展局提供再生能源系統的擔保貸款及補助，自然資源保護局提供堆肥相關設施；EPA透過「固體廢棄物回收基礎建設補助計畫」(Solid Waste Infrastructure for Recycling Grant Program) 協助服務不足地區增設分散堆肥設施，「回收教育與外展資助計畫」(Recycling Education and Outreach Grant Program) 協助技術支援與同儕交流，「社區變革補助計畫」(Community Change Grant program) 提高社區韌性與回收能力，「減少氣候污染補助計畫」(Climate Pollution Reduction Grants program) 減少空污問題。

2. 擴大由回收物製成產品的市場：教育及廣宣回收產品的價值，USDA及EPA將持續研發新材料與技術，如有機土壤改良劑、生物精煉、生物碳等。
3. 促進分散式有機物回收系統，如社區規模、農場規模及家戶型回收系統，以減輕集中回收的負擔：EPA將評估家庭食品廢棄物管理績效以及對整體環境碳足跡的影響；USDA與EPA將確立社區堆肥營運模式，透過培訓、資金協助等方式落實度區回收計畫。

4. 建立、改善並分享數據與工具，以協助有關基礎建設投資、廢棄物管理政策、廢棄物最終處理方式的決策：包括EPA對廢棄食品的管理辦法、評估其他途徑(如昆蟲養殖、厭氧消化、下水道排放等)的環境價值，或開發共同消化經濟分析等評估工具、新的資訊收集工具；USDA持續主辦跨機構沼氣工作小組。
5. 解決廢棄物回收的污染問題，包括塑膠、多氟烷基物質(PFAS)等：EPA與USDA將針對PFAS的吸收與生物蓄積進行研究，開發堆肥發酵前的去包裝設備，配合「防止塑膠污染國家戰略」(National Strategy to Prevent PlasticPollution) 草案行動解決塑膠污染問題。

分項目標四：支持能激勵並鼓勵減少食物浪費及有機廢棄物回收的政策
基於市場機制開發激勵措施，如隨廢物量徵收費用或掩埋禁令等方式減少掩埋與焚燒量。策略行動包括：

1. 支持國際決策者以建立更循環的經濟：包括持續與G7、G20、聯合國等國際組織交流合作。
2. 支持聯邦、部落、州立、地方政府等決策者以共同打造更循環的經濟：EPA鼓勵各地方政府根據糧食浪費等級表的優先順序，建立管理制度，也持續召開全國堆肥及厭氧消化會議，建立合作平台；USDA與EPA將針對分散堆肥的障礙，分享資訊與最佳實踐範例。