一、    前言

俄羅斯對烏克蘭長期的軍事侵略，其影響層面不僅限於能源、食品、經濟、安全、國防和地緣政治等，亦影響到歐盟整體發展的趨勢。有鑑於此，歐盟執委會於今年6月29日發布《2022年策略前瞻性報告》，對綠色轉型和數位轉型之間的協作進行前瞻性的策略思考。綠色轉型和數位轉型兩者都位居歐盟政治議題之首，兩者之間的協作將對歐盟產生深遠的影響；然而，其成功亦將成為實現聯合國永續發展目標的關鍵。在邁向2050年的道路上，綠色轉型與數位轉型的達成取決於現有技術和新技術的規劃運用，以及各項地緣政治、社會、經濟和法規層面之因素。該報告採取全面性、前瞻性與策略性的方法，釐清綠色轉型和數位轉型的地緣政治關係，並進一步強化兩者間的協作以解決當前緊張的局勢，最後提出十個需要採取行動的關鍵領域。

二、綠色和數位轉型之間的協作和緊張局勢

數位技術可以透過測量、控制輸入以及自動化程度的提高，而提高資源效率，在實踐氣候中和、減少污染和恢復生物多樣性方面發揮關鍵作用。另一方面，在推動綠色轉型的過程中，同時也將改變數位產業，例如，符合經濟效益的商業模式和生產模式可以幫助減少電子廢棄物的產生；然而，值得注意的是，除非數位技術能夠更加節能，否則廣泛使用的後果，反而將增加能源的消耗。因此，若無適當的策略，未來電子廢棄物和數位技術相關的環境危機議題恐將加劇當前緊張的局勢。

三、綠色轉型和數位轉型的關鍵技術

(一)    能源、交通運輸、工業、建築和農業是歐盟境內溫室氣體排放量最多的來源
1.    能源數位化：俄羅斯對烏克蘭的軍事侵略，突顯了清潔能源(可再生能源)在加速轉型、聯合實現更具韌性(Resilience)的能源系統和能源聯盟(Energy Union)等層面上的必要性。
2.    以數位化強化歐盟能源安全：數位技術可有效改善能源載體的流動效率並增加市場之間的互聯性。能源市場中的供需預測可以透過數位技術、新型感測器、衛星資料和區塊鏈來進行優化。為了提高抵禦威脅的能力，能源系統在數位化的過程中也需同時增強網路安全能力，並建置安全、自動化且普及的通信系統，例如安全的太空通訊技術等。

(二)    使用綠色技術實現綠色運輸
1.    由於新世代電池(固態、無鈷鋰離子或使用DRX材料)的廣泛應用，使得移動力在永續發展上產生了重大轉變。交通工具的綠色轉型與數位轉型，以綠色轉型與數位轉型在車輛上的應用為例，該技術可以提供即時的性能參數、服務歷史、裝備配置、零件更換或保修等相關完整資訊。其次，數位化亦可透過太空通訊技術為交通工具提供可靠的解決方案，有助於提高交通管理效率與降低燃料消耗等。
2.    數位化和人工智慧也加速了各種樣態運輸模式之間的整合，透過將所有運輸模式整合在單一且可相互操作的平臺中，例如「行動即服務」(Mobility-as-a-service)或「交通即服務」(Transport-as-a-service)等平臺，以推動更高效的多模式交通運輸解決方案。

(三)    透過數位技術激發產業的氣候中和性(Climate-neutrality)
對於中大型工業能源用戶而言，利用數位技術進行供需系統的管理非常重要。綠色轉型和數位轉型將有助於改進系統設計、測試新產品、監控及預防維護、評估產品生命週期並選擇最佳材料。以數據為基礎所進行的生產優化，有助於改善既有材料的選擇，開發出更符合環保概念的產品甚至延長其使用壽命。

(四)    以數位化技術打造綠色建築
人口成長及都市化趨勢使得人們對於建築物的需求大增，也直接導致了建築工業在能源消耗上日益加劇。為了從零污染的角度實現氣候中和的顯著效益，至2030年，若要達到新造建築零排放，則在既有建築中將有1/5需要進行改造。綠色轉型和數位轉型有助於改善都市空間規劃、監控和管理方式，並且體現在降低都市排放、提高資源使用效率和生活品質上，同時也能將建築空間做更妥適的運用規劃，並使建築物更能應對緊急事件的發生。

(五)    更智能、更綠色的農業
預計在2050年之前，全球的生物圈、水、土壤或生物多樣性將出現其他未知的威脅，但若規劃得宜，數位技術將可以促使農業變得更加智慧化與環保；諸如，重新設計害蟲控制機制、縮短化學肥料所需的分解時間、調整產銷週期，甚至透過農業平臺的建置提供安全和可信的數據共享與數位服務(如精準農業)，在數位技術的協助下，創造更公平、合作且高效率的綠色農業市場機制。

四、綠色轉型和數位轉型的地緣政治、經濟、社會和監管因素

當前的地緣政治轉變，證實了加速綠色轉型和數位轉型、加強歐盟的韌性和開放戰略自主性(Open Strategic Autonomy) 的必要性。因此，歐盟必須確保能獲得關鍵原料，與各種礦產資源豐富且志同道合的國家之貿易、合作和夥伴關係顯得特別重要。若能夠擁有足夠的投資、並提升原物料的循環使用和生產精密程度，將有助於降低上述策略性的依賴，回收再利用和能源生產將成為未來歐盟產業發展的關鍵；其此，在地緣政治的背景下，若能獲得關鍵技術便能擁有競爭優勢，也同時能夠減少對他國的依賴。然而，綠色轉型和數位轉型之成功與否，尚取決於包容性和可負擔性，唯有縮小財務負擔差距，才能實現氣候中和和環境永續性。

另一方面，綠色轉型和數位轉型將導致歐盟勞動市場和相關技術的大幅度轉變，即綠色轉型和數位轉型對於勞動力市場具有潛在的互補性。在雙重轉型的過程中，依賴煤炭開採、化石燃料開採以及相關加工和供應鏈的產業恐將出現嚴重的失業問題；但與此同時，亦將產生出新的工作機會與相關職缺。此外，未來數位技術亦將影響生產和消費模式，透過雲端計算、物聯網或大數據分析等技術促進消費，並塑造消費者決策，激發社會、共享與循環經濟。未來，歐盟需要建立綠色與數位轉型所需的標準，以作為檢測方法、管理系統或開發性解決方案之依據。歐盟預估2030年前，每年綠色轉型和數位轉型的資金需求將達到6,500億歐元，因此公共和私人投資仍將是綠色轉型和數位轉型的關鍵。

五、關鍵行動

隨著地緣政治形勢的快速演變，歐盟需要採取適當的政策增加綠色轉型和數位轉型的機會，並在2050年前盡可能地減少綠色轉型和數位轉型在協作過程中的相關潛在風險。因此，歐盟列了10項需要採取行動的關鍵如下：

(一)    歐盟需要繼續加強綠色轉型與數位轉型的韌性和開放策略自主性。因此，歐盟必須為數位化平台的發展及促進跨領域的合作創造有利環境，並加強歐盟的競爭力地位，以期在新市場的關鍵領域中佔有一席之地。

(二)    歐盟可以透過互惠互利建立夥伴關係，透過積極研究創新議題(Innovation Agenda)、瞭解轉型之成本與效益，以及進一步借助法規和標準化的力量，加速綠色轉型和數位轉型的發展並解決數位化相關問題。

(三)    歐盟需要策略性地管理其關鍵商品的供應以實現綠色轉型和數位轉型，同時加強其防禦能力並保持其經濟競爭力。

(四)    歐盟需要加強轉型過程中的社會和經濟凝聚力。因此，區域發展策略和投資被視為綠色轉型和數位轉型的基礎，並減少經濟、社會和技術差距，確保所有公民和企業都能從綠色轉型和數位轉型中受益。

(五)    綠色轉型和數位轉型需要學習相關技能，因此需要一套教育、培訓體系以協助人們適應快速變化的技術、勞動市場和社會經濟結構。此外，為支持綠色轉型中的價值創造和公民/企業責任，也需要相關政策的制定與基礎設施的建置。

(六)    為了加強歐盟的韌性，並促進綠色轉型和數位轉型，歐盟需要增加綠色轉型和數位轉型的長期投資，特別是在研發和創新的關鍵技術和產業、吸收與整合的技術、人力資本以及基礎設施等方面。

(七)    新興經濟模式必須要有嶄新且健全的監測架構(Monitoring Framework)，以衡量數位化的有利影響及其在溫室氣體排放、能源與資源方面的使用足跡，其中也包括礦物和稀土。

(八)    在單一市場為核心的前提下，歐盟需要一套能夠與時俱進且具彈性的監管架構(Regulatory Framework)，並以創新、多元為目標，鼓勵創造有利市場，加強產業生態，並確保市場參與者之多樣性。

(九)    歐盟必須為國際標準化訂定更具策略性的方法，使用統一標準確保綠色轉型和數位轉型技術和基礎設施的可交互作用，這也將有助於歐盟合作夥伴在雙重轉型的過程中加以整合。

(十)    未來需要一個更完善且強大的網路安全和數據共享架構來釋放綠色轉型和數位轉型技術的潛力，提供可相容的操作方式以及更安全的數據共享平臺，都有助於夥伴間建立對雙重轉型技術的信任和接受度。

六、小結

根據該報告中所提出的行動關鍵可知，為發揮最大的協作效益，以解決綠色、數位雙重轉型間的緊張局勢，乃需透過動態方法預測變化和調整政策，並確立長期目標；至2050年，成功的綠色轉型和數位轉型將形成一個嶄新、再生的氣候中和經濟，以降低污染程度，恢復生物多樣性和自然資本為其主要特色。掌握穩定的數位技術和其他關鍵技術，將有助於歐盟成為深具永續發展競爭力的國際組織；此外，歐盟透過不斷增強其韌性和開放戰略的自主性，日後亦將能夠攜手讓整個歐洲及其他地區的人民、社群團體乃至國家均能受益。